湖南郴州：建設(shè)園林城市 發(fā)展生態(tài)旅游

　　根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求和現(xiàn)代人“返樸歸真，回歸自然”休閑度假的生活潮流，結(jié)合郴州市旅游資源特點(diǎn)和主要客源市場的需求，近年來郴州市提出了建設(shè)“生態(tài)園林城市，粵港澳后花園”及“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市、旅游名市”的目標(biāo)。本文試就實現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略思路、重點(diǎn)與對策等，進(jìn)行系統(tǒng)的分析、思考與探討。 　　生態(tài)園林城市的內(nèi)涵 　　以生態(tài)旅游為主導(dǎo)。生態(tài)旅游依賴原生、和諧的自然生態(tài)和文化生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)效益為前提，以經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù)，以社會效益為目標(biāo)，實現(xiàn)綜合效益最大化、旅游目的地和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)園林城市應(yīng)是以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的城市，其內(nèi)涵一是生態(tài)旅游是生態(tài)園林城市的主要旅游形式，二是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是生態(tài)園林城市的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。 　　良好的自然生態(tài)環(huán)境。這是基本的旅游資源，也是建設(shè)生態(tài)旅游城市的基礎(chǔ)。整個生態(tài)園林城市環(huán)境優(yōu)美，森林茂密，山青水秀，花繁葉茂，空氣清新，潔美寧靜，生態(tài)環(huán)境處于相對原始狀態(tài)。 　　豐富的生態(tài)旅游資源。生態(tài)園林城市應(yīng)以觀光型自然生態(tài)旅游資源和探險型、參與型的特種生態(tài)旅游資源為主導(dǎo)，融合地方人文生態(tài)旅游資源，具有較高的觀光欣賞、休閑度假價值。它一般包括四種生態(tài)旅游產(chǎn)品。一是綠色旅游產(chǎn)品。二是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。三是地方文化特色旅游產(chǎn)品。四是參與性和保健療養(yǎng)旅游產(chǎn)品。 　　濃厚的生態(tài)環(huán)保理念。生態(tài)園林城市堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，追求以人為本的自然——經(jīng)濟(jì)——社會復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。生產(chǎn)生活包括社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，貫穿著濃厚的生態(tài)環(huán)保理念。 　　精致的園林綠化建設(shè)。生態(tài)園林城市還有一個很大的特點(diǎn)，就是園林化，它追求的是城市園林的高檔次、高品味，主要體現(xiàn)在建設(shè)和環(huán)境的高檔次、高品味上，包括景點(diǎn)景區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、道路綠化等，實現(xiàn)城市園林化和鄉(xiāng)村生態(tài)化。 　　郴州建設(shè)生態(tài)園林城的優(yōu)劣 　　良好的自然環(huán)境。郴州森林覆蓋率高達(dá)６２％，空氣清新、山青水秀，空氣質(zhì)量達(dá)到國家優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，諸如東江湖、莽山等許多旅游區(qū)（點(diǎn)）的負(fù)氧離子，每立方米普遍超過５萬個，最高處達(dá)９萬個之多，被譽(yù)為“天然氧吧”；水質(zhì)優(yōu)良，其中東江湖水９３個指標(biāo)有８６個達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)水標(biāo)準(zhǔn)。 　　豐富的生態(tài)資源。郴州地處南嶺北坡，原始的自然景觀風(fēng)貌保存良好。著名的生態(tài)旅游區(qū)（點(diǎn)）有：靈氣竣秀的天下第十八福地蘇仙嶺，“湘南洞庭”東江湖，“中國生態(tài)第一漂”東江生態(tài)漂流，丹霞地貌勝境國家地質(zhì)公園飛天山，我國南方唯一對外開放的國際狩獵場五蓋山，“世界洞穴奇觀”萬華巖，療養(yǎng)勝地天堂溫泉，“動植物基因庫”莽山國家森林公園，丹崖綠水的便江，生態(tài)樂園王仙嶺，“江南內(nèi)蒙”仰天湖高山草原等。 　　優(yōu)越的交通條件。京廣鐵路、京珠高速公路、１０７國道和１０６國道貫穿郴州南北，郴資桂、魯永高等級公路連接郴州東西。便捷的交通為郴州發(fā)展生態(tài)旅游和建設(shè)“生態(tài)園林城市”架設(shè)了“貫通時空”的快車道。 　　廣闊的客源市場。毗鄰的粵港澳以及長株潭地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民收入高、旅游意識強(qiáng)，但因城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，自然環(huán)境遭到不同程度的破壞，遍布著鋼筋混凝土的森林，噪音污染比較嚴(yán)重，空氣和水的質(zhì)量較差。郴州發(fā)展生態(tài)旅游正好切合這些地區(qū)居民“返樸歸真，追求健康”的生活潮流。初步估計，這些地區(qū)有３０００萬城市人口，客源市場十分廣闊。 　　一定的建設(shè)基礎(chǔ)。郴州市通過近些年的不懈努力，生態(tài)園林建設(shè)已經(jīng)打下扎實的基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的生態(tài)園林意識不斷增強(qiáng)，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展迅速，園林城市建設(shè)有效推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)來勢喜人，已建成了花卉世界、稻仙園、農(nóng)科所等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，沼氣農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)已經(jīng)啟動，郴資桂高等級公路和京珠高速公路、京廣鐵路相交所形成的十字架生態(tài)旅游走廊雛形初現(xiàn)。 　　不可忽視的制約因素。一是部分旅游區(qū)（點(diǎn)）生態(tài)環(huán)保理念不強(qiáng)，局部已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化傾向和環(huán)境的污染。二是郴州屬于山丘地區(qū)，過去的城鎮(zhèn)建設(shè)大多都選址于山中的盆地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的加快，不同程度導(dǎo)致發(fā)展空間陜窄，城市略顯擁擠，加上建設(shè)過程中生態(tài)保護(hù)和園林綠化重視不夠，對原始的自然生態(tài)環(huán)境有所破壞。三是從整體而言，郴州建筑風(fēng)格特色不明顯，城市建設(shè)和園林綠化的品味與建設(shè)生態(tài)園林城市的要求還存在一定的差距。四是郴州地下礦產(chǎn)資源豐富，一部分人受利益驅(qū)動，礦業(yè)開采不注重生態(tài)保護(hù)，亂采亂挖，使局部生態(tài)環(huán)境有所破壞。這些問題，必須切實加以解決。 　　戰(zhàn)略思路與重點(diǎn) 　　總體布局構(gòu)思。以郴州市城區(qū)為中心，以東江湖、莽山、飛天山、熱水、便江、仰天湖等生態(tài)旅游區(qū)（點(diǎn)）為亮點(diǎn)，以生態(tài)花園式城鎮(zhèn)為依托，以郴資桂和京珠高速公路、京廣鐵路沿線郴州段的十字架生態(tài)走廊以及到主要旅游區(qū)（點(diǎn)）的生態(tài)園林化道路為紐帶，以１．９４萬平方公里的自然生態(tài)環(huán)境為背景，精心構(gòu)筑“天藍(lán)、水秀、地綠、花繁、城美”的特色生態(tài)園林城市，全力打響“生態(tài)園林城市、粵港澳后花園”的旅游品牌。 　　主要發(fā)展目標(biāo)。一是生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，即全市整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，到處森林茂密、空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良、潔清透明、環(huán)境寧靜優(yōu)雅，創(chuàng)建國家級園林城市和衛(wèi)生城市獲得成功。實現(xiàn)城市建成區(qū)綠化綠４０％以上，建成區(qū)人均綠地１０平方米，垃圾無害化處理率大于９０％，空氣污染指數(shù)小于５０，市區(qū)環(huán)境噪音平均值小于５０分貝，居民飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為９８％；二是旅游經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即全市旅游人數(shù)、旅游綜合收入年均增長２０％以上，景點(diǎn)門票收入年均增長３０％以上，到２００５年，郴州年接待旅游人數(shù)超過７７０萬人次，旅游綜合收入３６億元以上，占ＧＤＰ的１０％以上，景點(diǎn)門票收入超過１．３億元，旅游經(jīng)濟(jì)的總體水平全面跨入全省前三位，旅游業(yè)真正成為郴州市的重要支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，全面展示中國優(yōu)秀旅游城市形象。 　　近期建設(shè)重點(diǎn)。生態(tài)旅游區(qū)（點(diǎn)）近期重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)好東江湖，飛天山，莽山，蘇仙天堂、永興悅來、汝城熱水溫泉，永興便江。生態(tài)花園式城鎮(zhèn)近期重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)郴州市城區(qū)（以蘇仙嶺、龍女湖、五嶺閣、五嶺廣場、愛蓮廣場以及北湖公園、東塔公園、南塔公園為重點(diǎn)，園林小區(qū)、道路綠化、庭院綠化、屋頂綠化、家庭綠化相結(jié)合）和資興市城區(qū)，永興縣城以及北湖區(qū)的萬華巖鎮(zhèn)，石蓋塘鎮(zhèn)，蘇仙區(qū)的白露塘鎮(zhèn)、橋口鎮(zhèn)、許家洞鎮(zhèn)，資興市的東江鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)，永興的馬田鎮(zhèn)，宜章的莽山鄉(xiāng)，汝城的熱水鎮(zhèn)等鄉(xiāng)政府所在地。生態(tài)園林化道路近期主要是京珠高速公路、京廣鐵路與郴資桂高等級公路相交所形成的十字架生態(tài)旅游走廊。在京珠高速公路、京廣鐵路沿線郴州段兩邊主要營造整體生態(tài)園林形象。把森林生態(tài)、休閑度假、莊園農(nóng)業(yè)、農(nóng)家休閑與農(nóng)耕文化緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展集體休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、療養(yǎng)健身于一體的生態(tài)旅游。 　　建設(shè)生態(tài)園林城的戰(zhàn)略舉措 　　強(qiáng)化宣傳，營造覆蓋廣認(rèn)識高的良好氛圍。要利用廣播、電視、報刊等新聞媒體大力宣傳生態(tài)園林城市的新理念和建設(shè)生態(tài)園林城市的重要意義，利用各次會議不斷強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)園林城市的重要性和緊迫性，甚至還可以把生態(tài)環(huán)保理念、生態(tài)環(huán)保目標(biāo)和要求列入各級黨校、大中專學(xué)校、中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，把全市人民的思想認(rèn)識，高度統(tǒng)一到建設(shè)生態(tài)園林城市就是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高人民群眾生活質(zhì)量的長遠(yuǎn)之策，是宣傳推介郴州、樹立郴州良好形象、提高郴州文明程度、發(fā)展郴州經(jīng)濟(jì)特別是旅游經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措上來，進(jìn)而強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，齊心協(xié)力為建設(shè)生態(tài)園林城市獻(xiàn)策出力，形成思想高度統(tǒng)一，行動完全一致的良好氛圍。 　　總體規(guī)劃，勾畫生態(tài)化品位高的城市形象。要圍繞建設(shè)生態(tài)園林城市的目標(biāo)，吸收和運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)思想和理念，突出地方特色，融會可行性和藝術(shù)性，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制好生態(tài)園林城市的總體規(guī)劃和旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、道路建設(shè)、農(nóng)林開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面的專業(yè)規(guī)劃及具體項目的詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃要求做好項目的有序開發(fā)建設(shè)，確保建設(shè)的高品位、高質(zhì)量。 　　政府主導(dǎo)，創(chuàng)造力度大支持強(qiáng)的建設(shè)格局。全市各級政府部門要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、上下聯(lián)動、市場運(yùn)作”的原則，做好建設(shè)生態(tài)旅游城市的各項工作。首先，市、縣要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)生態(tài)園林城市過程中的重大問題；其次，政府要主動支持和參與生態(tài)園林城市總體規(guī)劃的編制，生態(tài)旅游項目的規(guī)劃與論證、城市的建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)反面的工作，把旅游開發(fā)和農(nóng)業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)、生態(tài)化道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面有機(jī)結(jié)合起來，并用市場運(yùn)作方式搞好各項目的開發(fā)建設(shè)。三是政府要協(xié)調(diào)好各部門、各縣（市、區(qū)）之間的關(guān)系。四是政府要出臺積極政策，有效引導(dǎo)，大力支持，確保建設(shè)生態(tài)園林城市工作的順利推進(jìn)。五是政府要加大資金投入，確保生態(tài)園林城市的快速建設(shè)。 　　精誠合作，追求合力強(qiáng)聯(lián)動齊的整體效果。建設(shè)生態(tài)園林城市是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，包括政府部門、投資部門、投資商、建設(shè)者、有關(guān)企業(yè)、旅游者、市民等。尤其是計劃、旅游、建設(shè)、規(guī)劃、國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、環(huán)保、衛(wèi)生、園林、環(huán)衛(wèi)、文化、經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)企、財政等政府部門，思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致、齊心協(xié)力顯得尤為重要。只有同心合力配合才能強(qiáng)力推進(jìn)，只有齊抓共建共管才能整體推進(jìn)。要強(qiáng)化措施，落實責(zé)任制，制定周密的建設(shè)生態(tài)園林城市的方案，層層分解任務(wù)、級級落實責(zé)任。要使生態(tài)環(huán)保理念和生態(tài)園林城市建設(shè)滲透到各級職能部門的思想和工作中去，真正精誠協(xié)作，聯(lián)動推進(jìn)。同時，還需要投資商、建設(shè)者、市民和旅游者的積極支持和大力配合。 　　強(qiáng)化管理，形成管理嚴(yán)法規(guī)全的管理體系。一是要制定生態(tài)園林城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，管理者有客觀性、便于管理，建設(shè)者和經(jīng)營者也好把握，便于操作。二是要實行依法管理。要制定完善的法律、法規(guī)來規(guī)范企業(yè)、社會和個人的行為，通過推進(jìn)法制建設(shè)，確保生態(tài)園林城市建設(shè)的順利推進(jìn)，整體發(fā)展。三是要強(qiáng)化對生態(tài)園林建設(shè)的管理。生態(tài)園林城市建設(shè)必須嚴(yán)格其生態(tài)承載量、設(shè)施承載量和社會承載量。四是要強(qiáng)化對旅游企業(yè)的管理，創(chuàng)建綠色企業(yè)。具體內(nèi)容包括：培育綠色營銷觀念、開發(fā)綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)、培育綠色員工，注重綠色宣傳等。五是要強(qiáng)化對旅游者的管理，塑造負(fù)責(zé)任的旅游者。六是要強(qiáng)化對居民的管理，堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生。（作者系郴州市人民政府副市長） 記者：潘碧靈