專家坐論昆明城市發(fā)展與滇池保護(hù)

　　不能總在主城區(qū)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn) 省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)張輝： 　　規(guī)劃缺乏城市設(shè)計(jì) 　　一個(gè)完整而可實(shí)施的城市規(guī)劃，其內(nèi)容必須包括：1.總體規(guī)劃（確定城市性質(zhì)、人口和用地規(guī)模）。2.分區(qū)規(guī)劃。3.控制性詳細(xì)規(guī)劃。4.修建性詳細(xì)規(guī)劃。5.城市設(shè)計(jì)。6.建筑 設(shè)計(jì)。 　　而實(shí)際上，昆明市的城市規(guī)劃總是在總體規(guī)劃上不斷地做文章，而具體到分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃就沒(méi)有進(jìn)行了。這樣，更為可實(shí)施的修建性詳規(guī)無(wú)法有，成片的城市設(shè)計(jì)根本看不到，也別談什么建筑設(shè)計(jì)了。以昆明三市街為例，由于缺乏城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，這里的建筑就靠開(kāi)發(fā)商設(shè)計(jì)后報(bào)批，沒(méi)有城市設(shè)計(jì)，是城市發(fā)展凌亂的根本原因。昆明市沒(méi)有好的C＆D，沒(méi)有Citymall，沒(méi)有良好的交通組織，沒(méi)有好的社區(qū)。當(dāng)然，這是整個(gè)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃共同存在的問(wèn)題，缺乏這樣完整的規(guī)劃程序，伴隨著每一屆領(lǐng)導(dǎo)的更迭，城市總體規(guī)劃一再調(diào)整成為不可避免。 　　昆明發(fā)展離不開(kāi)滇池 　　其實(shí)古人在很早以前已經(jīng)給昆明的發(fā)展定了位，孫髯翁在大觀樓長(zhǎng)聯(lián)里描述十分到位：“五百里滇池，奔來(lái)眼底……北走蜿蜒，南翔縞素……九夏芙蓉，三春楊柳……”山水城市就是昆明的特點(diǎn)。 　　擁有滇池是春城人的福氣。站在昆明市的高層建筑上看，映入眼簾的是滇池不是城市，這樣的城市形態(tài)，正是滇池與昆明山水相依的寫(xiě)照。遵循這樣的城市建設(shè)形態(tài)，就是最適合人類生存的城市。但很久了，市民與滇池似乎已經(jīng)沒(méi)有什么關(guān)系了…… 　　昆明的發(fā)展不應(yīng)該離開(kāi)滇池。在滇池沿岸地區(qū)，有著大量的景區(qū)、景點(diǎn)，如草海風(fēng)景游覽區(qū)（包括西山森林公園、大觀公園、滇池旅游度假區(qū)等），西岸湖濱休療養(yǎng)區(qū)（包括觀音山、白魚(yú)口和大小鼓浪風(fēng)景區(qū)）、昆陽(yáng)風(fēng)景名勝區(qū)（包括滇池出海口風(fēng)景區(qū)、鄭和下西洋風(fēng)景區(qū)等），晉城風(fēng)景名勝區(qū)（包括梁王山景區(qū)、盤(pán)龍寺景區(qū)、大灣景區(qū)和晉城古鎮(zhèn)），呈貢風(fēng)景區(qū)（包括烏龍、海晏和柳林景區(qū)），當(dāng)然還有官渡風(fēng)景名勝區(qū)（官渡古鎮(zhèn)寶豐景區(qū)）等。這些山水自然風(fēng)光和豐富的人文景觀，是體現(xiàn)昆明市“春城”風(fēng)貌和“歷史文化名城”的重要素材，但卻沒(méi)有得到統(tǒng)一的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)組織，各景區(qū)、景點(diǎn)交通聯(lián)系不便。 　　再看滇池沿岸，這里分布著許多的農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它們的建設(shè)發(fā)展用地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村莊分布零星分散，空間布局混亂，村莊規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，而農(nóng)村居民點(diǎn)多以低層建筑為主，建筑容積率低，“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了大量的土地閑置，村內(nèi)居住條件差。多少年來(lái)對(duì)滇池污染治理的巨大投入，對(duì)滇池周圍居民生活并沒(méi)有帶來(lái)什么改變。 　　“瀉藥”與“補(bǔ)藥” 　　昆明主城區(qū)是長(zhǎng)期發(fā)展形成的，因此，土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，中心區(qū)居住用地的比例過(guò)大，一些黃金地段被一些經(jīng)濟(jì)效益及用地效益差，甚至污染企業(yè)所占據(jù)，第三產(chǎn)業(yè)尤其是貿(mào)易金融服務(wù)業(yè)用地不足，與土地使用的價(jià)值規(guī)律不相符，亟待進(jìn)行內(nèi)部用地功能調(diào)整。 　　昆明主城區(qū)的規(guī)劃需要從城市空間里走出來(lái)，聯(lián)系到的環(huán)境的影響、保護(hù)等，必須跳出靜態(tài)的圈子，尋找更大范圍的發(fā)展。在滇池周邊要形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的5個(gè)發(fā)展區(qū)。其中，在滇池東岸建設(shè)新城，是實(shí)施環(huán)滇經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的第一個(gè)要?jiǎng)邮值捻?xiàng)目，大學(xué)城建設(shè)對(duì)昆明主城是“瀉藥”，對(duì)呈貢則是“補(bǔ)藥”。有40－50萬(wàn)人口遷移到呈貢，這樣的平衡對(duì)呈貢的發(fā)展，對(duì)主城的人口疏散非常有利。應(yīng)該說(shuō)，推進(jìn)昆明城市建設(shè)的宏大計(jì)劃的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。未來(lái)“大昆明”城市的發(fā)展，其城市形態(tài)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、與周圍山水的關(guān)系，與周邊城市區(qū)的輻射關(guān)系等，交通等需要進(jìn)一步的考慮，并且根據(jù)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)情況做出現(xiàn)實(shí)可行的方案。 　　昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)陳興華： 　　房地產(chǎn)帶動(dòng)城市發(fā)展當(dāng)休矣 　　昆明主城區(qū)的發(fā)展一直以來(lái)是依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而帶動(dòng)起來(lái)的，從上世紀(jì)90年代初期起，在主城區(qū)一、二環(huán)路之間的城市建設(shè)，是以住宅建設(shè)開(kāi)始的。2000年以后，更多的城市建設(shè)也依然是靠住宅建設(shè)帶動(dòng)的，這樣的城市發(fā)展非常畸形，如此一來(lái)，給昆明主城區(qū)帶來(lái)的最大問(wèn)題是———功能區(qū)分不清楚。一個(gè)城市發(fā)展靠房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)，這樣的格局當(dāng)休矣。 　　昆明主城區(qū)的發(fā)展不能再要“加法”了，必須要“減法”，減去多年的負(fù)荷。理想的規(guī)劃總是與城市建設(shè)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，走入越建越擠的怪圈。昆明主城區(qū)人口1992年是147萬(wàn)人，到2000年增長(zhǎng)到了260萬(wàn)人，其中二環(huán)路46平方公里范圍內(nèi)，人口密度已經(jīng)達(dá)到了2萬(wàn)人／平方公里，這何談人居環(huán)境？對(duì)區(qū)域進(jìn)行疏導(dǎo)控制已經(jīng)是勢(shì)在必行。 　　環(huán)滇湖濱城市建設(shè)的利與弊 　　昆明的發(fā)展有沒(méi)有一個(gè)理想的新區(qū)？如果昆明的發(fā)展放在滇池邊，按照湖濱城市建設(shè)的構(gòu)想進(jìn)行建設(shè)的思路，其實(shí)又回到了1993年昆明市的總體規(guī)劃上，當(dāng)時(shí)提出的是保住老城區(qū)，在滇池東岸呈貢建次級(jí)城市，形成啞鈴狀態(tài)。 　　現(xiàn)在在分析一下按照環(huán)滇池湖濱城市建設(shè)帶來(lái)的利弊。 　　利：較為理想地解決現(xiàn)有城市發(fā)展的空間，實(shí)施跨越式發(fā)展，徹底擺脫“攤大餅”的模式。其二，大大地提高了城市的形象，可以使城市環(huán)境、高科技、現(xiàn)代、湖光山色一體化，正如歐洲的一些湖濱城市那樣。其三，變消極治理滇池為積極治理滇池，由于城市的出現(xiàn)，對(duì)面源污染的控制可以得到一個(gè)明確量化，湖濱城市的建設(shè)，對(duì)滇池水體的保護(hù)提出了更高的要求，最終形成一個(gè)穩(wěn)定健康的板塊。其四，通過(guò)湖濱城市的落位建設(shè)，使滇池治理規(guī)范化，徹底截?cái)嗟岢孛嫖廴驹矗ＷC湖濱帶濕地的建設(shè)，通過(guò)治理維持一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡。其五，環(huán)滇池湖濱城市空間位置適中，城市的發(fā)展有利于帶動(dòng)整個(gè)滇中地區(qū)的城市發(fā)展，其城市圈內(nèi)的主城、城市圈外的發(fā)展，形成一個(gè)有機(jī)的道路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。 　　弊：滇池沿岸大量的農(nóng)田被占用，涉及到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，其難度將大大超出“攤大餅”建設(shè)城市模式。未來(lái)滇池環(huán)湖截污治污如何進(jìn)行？怎樣建設(shè)環(huán)湖生態(tài)帶？“滇中調(diào)水”有望解決滇池流域水資源補(bǔ)給、調(diào)配嗎？環(huán)湖公路怎樣修建？怎樣有效固定滇池保護(hù)范圍等等都是問(wèn)題。 　　昆明市政府研究室盧克儉： 　　標(biāo)志性建筑應(yīng)在滇池邊 　　對(duì)昆明市未來(lái)發(fā)展思路的構(gòu)件，必須建立在一個(gè)策劃方案的基礎(chǔ)上，有了總體的策劃框架，才能作出以滇池為中心的湖濱城市———“大昆明”的規(guī)劃，以這樣的構(gòu)想，昆明市不應(yīng)該再分什么主副區(qū)。如果昆明市按照湖濱城市建設(shè)的構(gòu)想進(jìn)行建設(shè)，那么標(biāo)志性的建筑是在水邊好，還是在北市區(qū)好？悉尼歌劇院、上海東方明珠塔都在水邊，其象征的意義不言自明。昆明市的標(biāo)志性建筑應(yīng)當(dāng)放在滇池邊。(連芳文)