上海市政建設(shè)重心北移

　　近5年，上海城市日新月異的變化贏得了世人的矚目和贊譽，改革開放的成果，足以引起每個上海人的驕傲。但上海城市建設(shè)發(fā)展的不平衡，又是一個不得不承認(rèn)的現(xiàn)象。復(fù)旦大學(xué)俞吾金教授寫的那篇“地傾西南”的文章，所以能在上海以外的媒體引起反響，就是因為在很多人中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)上海一個“秘密”：前幾年上海的市政建設(shè)投資僅就單位面積投資總量的力度，市區(qū)西南的徐匯，長寧、盧灣、閔行、松江等區(qū)域，仍然超過東北片的寶山、閘北、楊浦。 　　應(yīng)當(dāng)說，上海“地傾西南”的狀況，是由歷史原因形成的。上海原來的公共租界是在南京路一帶。法租界是在淮海路一帶，而東北的楊浦、閘北、寶山都是工廠區(qū)。直至今日，上海城市以蘇州河為界的“上只角”和“下只角”之分的陰影，在有些人頭腦中仍沒有徹底消除。加之近年來，上海投資格局中“地傾西南”的現(xiàn)象仍時隱時現(xiàn)，所以造成“西南片”與“東北片”差異沒有從根本上消除。 　　近年來，上海有關(guān)方面已經(jīng)意識到上海“地傾西南”的問題，在新一輪城市建設(shè)中，投資重點已發(fā)生變化；軌道交通進了楊浦；共和新路混合交通工程實施大大提高北翼地區(qū)的土地含金量。閘北、楊浦已成為樓市板塊效應(yīng)中又一迅速崛起的區(qū)域。“上海樓市北伐戰(zhàn)爭打響”、“煙囪倒下去，筆桿豎起來”———“濃濃書香”已成為楊浦樓市最大賣點”等文章頻頻見諸報章。 　　但真正讓上海“東北片”崛起，市政建設(shè)傾斜是一方面，另一方面城市規(guī)劃制定也要有的放矢地傾斜支持。因此，筆者認(rèn)為，控制高層建筑和建筑容積率最好不要一刀切。上海已經(jīng)建成和正在建設(shè)的高層建筑已經(jīng)超過4000棟，控制高層建筑總量是應(yīng)該的。但如果以蘇州河為界，就可以發(fā)現(xiàn)蘇州河南北的高層建筑，尤其是城市標(biāo)志性高層建筑數(shù)量的分布很不均勻。在蘇州河以南的幾個中心城區(qū)，高層建筑的密度已經(jīng)非常大了，但是，寶山、楊浦、閘北等區(qū)，不僅是缺少城市標(biāo)志性高層建筑，就連比較現(xiàn)代化的高層建筑也非常少。而現(xiàn)代化的高層建筑恰恰是改變城區(qū)天際輪廓線的重要元素。因此，控制高層建筑最好不要一刀切。 　　同樣，建筑容積率也不要一刀切。目前，上海舊城改造任務(wù)依然很重。目前的現(xiàn)狀是，蘇州河以南的幾個中心城區(qū)，舊城改造任務(wù)相比較蘇州河以北的幾個中心城區(qū)，要輕得多。比如閘北區(qū)“大統(tǒng)基地”每畝拆遷成本為1020萬元，“地梨港”每畝拆遷成本為750萬元。如果建筑容積率一刀切，這些區(qū)的舊城改造的步伐就很難加快。比如，同樣一塊舊城改造基地，在徐匯、長寧、盧灣盡管建筑容積率只有2.5，但也會有人搶著做，因為每平方米可賣出1至2萬元的高價；但是，如果在蘇州河以北，房價賣不高，開發(fā)商就無法做低容積率。若要開發(fā)，仍可能虧本。因為外來發(fā)展商到上海不會只做貢獻不賺錢的，應(yīng)該讓他們有利可圖。故而，在本市南北兩片規(guī)劃中的容積率應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。 　　對不同區(qū)域的舊城改造作出不同的建筑容積率控制，以爭取在最短的時間里，彌合“上只角”和“下只角”的歷史傷痕。也是真正改變上海房地產(chǎn)的“地傾西南”局面的一個不可忽視的舉措。(季寶紅)