桂林："最適合人類居住的城市"

桂林是一座享譽世界的山水名城，有著２１００多年燦爛的歷史文化，“桂林山水甲天下”的絕唱，也傳頌了８００年。然而千百年來，人們在對桂林山青、水秀、洞奇、石美贊不絕口的同時，卻少有對桂林市容市貌的贊賞之語。一些文人筆下窄小彎曲的街道，擁擠低矮的小屋，騎樓下生活的人群，似乎構成了２０世紀上半葉的桂林景象。長期以來，在人們的印象中，“桂林像一個美麗的姑娘穿著一身破爛的衣裳”。上個世紀６０年代，時任中共中南區第一書記的陶鑄曾提出將桂林建成“東方日內瓦”，給桂林人民帶來了一個美好的夢想。 　　今天，夢想終于變為了現實，美麗的“姑娘”終于脫下襤褸的衣衫，換上了亮麗的時裝。從１９９８年底，桂林市開始了跨世紀的大規模城市改造，奏響了新世紀新發展的最強音。短短的４年多時間，桂林完成了８９項重點工程，其中，改造街道３５條，改建、新建橋梁１９座。城市園林、綠地成倍增加，城市綠化覆蓋率達３８．９％，綠地率達３５．４％，人均公共綠地面積達８．４平方米。城市供水、排水、防洪排澇、垃圾處理、管道燃氣、通信、供電等基礎設施不斷完善，布局日趨合理。城市建設工程量之大、范圍之廣、影響之深遠，在桂林城建史上實屬罕見。建設者們求實創新，創造了多項城建史上的杰作：“九天銀河”大瀑布、中心廣場巨幅花崗巖世界地圖創下了新的吉尼斯世界紀錄；在全國率先開展“廁所革命”，新建、改建和免費開放８００多座公廁；開通８條免費公交公益線路；尤其是“兩江四湖”環城水系工程，將城市建設、旅游景區景點建設、環境保護融為一體，使自然山水景觀和人文景觀得到了有效保護，更加突出了山水名城的特色。“三山兩洞一條江”的旅游老格局，也被“城在景中，景在城中”的一系列旅游新資源打破了，桂林人民用他們的氣魄、智慧、胸襟、毅力，打造了一個現代化的新桂林。如今的桂林，不僅是一個山水秀麗、歷史厚重的名城，而且是一個美輪美奐的園林城、清新怡人的生態城。 　　桂林變了，桂林美了！桂林城市的“美化、綠化、凈化、亮化”，讓老游客都認不出來了。２００２年６月２日，全國人大環資委主任委員、著名國際環保專家曲格平在評價桂林的城市環境綜合整治時說，“桂林是最適合人類居住的一個城市”。 　　從發展旅游業到發展經濟，從保護自然環境到城市環境的綜合整治，從風景的城市到城市的風景，桂林的城市建設和環境保護取得了歷史性的突破，留下許多寶貴的經驗。 　　運用市場經濟理念 　　桂林把市場經濟的理念引入到城市建設和管理中來，把城市作為重要資產推向市場，利用市場機制盤活城市所蘊含的國有資產，擴大城市資本增量，形成投資主體多元化、項目經營市場化、設施使用商品化的良性格局，增強城市活力和凝聚力，從而加快了城市發展步伐，取得了城市經營佳績。他們用多種方式經營城市改造、環保工程，爭取最小的投資取得最大的社會效應。工程指揮部大都以公司建制，使建設者也成為經營者，讓建設項目本身成為“利潤機器”。像解放橋、上海路立交橋、中山路、中心廣場、“兩江四湖”工程等項目，均憑借這種運作方式相繼完工，使桂林能以一個功能完善、內涵豐富、環境優美的城市新形象展現在世人面前，令國內外游客嘆為觀止。 　　搞活城市土地經營 　　桂林努力搞活城市土地經營，做好土地有償出讓的大文章。在此基礎上，政府利用城市開發規劃杠桿，取得土地控制權，進而控制土地開發價格和房產業價格，在全盤、總量上進行配置的同時，取得盡可能大的經濟效益。具體的做法，一是政府高度壟斷土地一級市場，控制土地供應源頭。通過招標、拍賣實行土地有償使用，最大限度地盤活現存的土地資產。二是規范運作土地二級市場，進一步加強土地的監督管理和執法檢查，消除土地隱形市場。同時，審計、監察部門加大對土地經營的監督力度，積極預防、嚴厲查處在土地經營過程中因以權謀私、貪污受賄而造成土地收益流失的行為。三是結合城市建設，有目的地提升重點地段的土地價值，尤其是加大中心城區基礎設施建設力度，為土地升值打好了基礎。 　　博采最佳規劃藍圖 　　伴著新世紀的腳步，乘著改革開放的春風，充滿魅力的桂林城在承載著山水與文化名城美譽的同時，為使自己山美、水美、城更美，扎扎實實貫徹落實廣西區委的經濟戰略，提高城市資本的競爭優勢，開展大規模城市建設與改造大會戰。會戰之前，市政府請來了許多著名專家、學者，對桂林市城市總體規劃和各項具體規劃進行論證、修改，加以完善，尋求城市規劃和城市經營的最佳組合。特別是在制訂“兩江四湖”環城水系工程規劃時，市政府邀請了法國、美國、日本等專家參與，開創了桂林國際設計招標的先河，并將優選設計方案布展于主干道中山路等場所，讓市民評議。市長還上街傾聽民情，收集民間反饋，為城市規劃、建設和經營奠定了科學的基礎。 　　提高資產配置效益 　　桂林市在全方位運作好市政公用設施的基礎上，最大限度地提高資產配置效率，真正造福百姓。對于經營性的公用事業，逐步走市場化運作、企業化管理和社會化服務的路子，如開展“廁所革命”，并免費開放廁所，免費開通了８條公交線路，在國內外得到廣泛好評，百姓贊不絕口。中山路實施物業管理，使這條全市的主街道成為不夜之城一道亮麗的風景線。對于城市綠地、公共環境、文化保護等純公益事業，則由政府集中必要的財力加大投入。在切實抓好對城市無形資產的市場化運作方面，按照市場機制抓好運營，如拍賣游船經營權，建筑物立面和路燈廣告發布權，橋梁及其他標志性建筑等設施的冠名權等等，漓江游船經營權拍賣就獲資４０００萬元，既盤活了存量，也擴大了增量。 　　處處體現人文關懷 　　桂林“以人為本”的城市建設理念，體現在很多方面。中山中路和濱江路等多條環線上的行人道，一律用卵石鋪設了盲人道；街道上隨處可見的風向標或懸掛在建筑物的高處，或散落于花圃中，隨著風力的大小在無聲地轉動著，以第一時間告訴你風力的強弱，提醒你注意衣食住行；而高掛在各交通要道上的溫度計，也在夜間不停地閃動著，讓人無時無刻都在感受著桂林給你的問候；昔日狹窄彎曲的中山路建成了寬敞的六車道，正陽步行街兩側是不同風格的建筑，幾百米長的街道儼然成了萬國園；投資兩億元的中心廣場，是人們休閑和購物的好去處；集山、水、人文為一體的象山廣場，桂樹成林，流泉低吟，被評為國家ＡＡＡＡ級景區。另外，榕湖和杉湖，以及桂湖、木龍湖，已經與漓江、桃花江連成一體，成為一條寧靜優美的旅游新線路。游人或泛舟于四湖之上，觀諸多名橋名景，或徜徉于街道之間，欣賞各具風格的詩書石刻，那意味完全有別于以往的桂林之游。 　　青山俊秀，漓水依依，山水與新城交輝，城市共山水同美。隨著城市建設向縱深發展，我們有理由相信：甲天下的桂林將更加迷人！ （許智玲 劉 慧 周驍駿）