周鴻德規(guī)劃是城市經營的“核心”

目前在經營城市的認知上出現(xiàn)一種泛化的傾向，事實上，經營城市是一種政府行為，范圍只能以城市規(guī)劃、建設和管理的職能為限，而不能將之無限擴大。

政府是建設和管理城市的主體，它對經營城市起著主導作用。這主要體現(xiàn)在政府全權負責城市的規(guī)劃、建設和管理上。企業(yè)作為市場主體，應當參與城市建設的投資，操作具體建設項目，實現(xiàn)城市規(guī)劃目標。而市民是城市的主人，城市環(huán)境質量是市民生活質量的重要組成部分，城市公共物品的價格直接關系到市民消費支出，因此，經營城市必須依靠市民的配合。可見，經營城市是一個“政府主導、企業(yè)參與、市民配合”的實踐過程。這說明，民間投資是否啟動、廣大市民是否支持和認同是經營城市成功與否的重要標志。

除了包括城市有形資產和無形資產及城市延伸資產在內的三大主要客體外，在經營城市的實踐中應當確立規(guī)劃也是一種重要的政府可營運的資源理念，規(guī)劃在整個城市建設和發(fā)展中處于龍頭地位，城市規(guī)劃不單是時空技術規(guī)劃，同時也是經濟規(guī)劃，是生產力布局規(guī)劃。規(guī)劃可以帶來潛在的巨大的經濟效益。說得更直白一點，規(guī)劃在某種意義上就是營造口岸，制造級差地租。而城市土地是否升值，級差地租產生的多與少則是衡量一座城市經營效果的重要經濟指標之一。從這個意義上講，規(guī)劃是政府實施經營城市的“核心”資源。

大連作為國內實踐經營城市的先行者和成功者，創(chuàng)造了一種成功的經營城市模式，這就是“環(huán)境經營模式”。即把完善城市功能、改善城市環(huán)境作為突破口，將城市作為最大的產品來規(guī)劃、設計、建設和經營，營造城市最佳投資環(huán)境和最宜人的居住環(huán)境.以城市的知名度和品牌吸引國內外商家來此投資，吸引國內外游客來觀光、游玩和購物，從而為城市的發(fā)展爭取到足夠的資金，帶動整個城市的經濟和社會發(fā)展。根據(jù)成都的具體實際，應選擇“環(huán)境經營模式”。

經營城市重在經營，城市土地特別是存量土地是城市可經營資產的重要組成部分，但這部分土地上一般都建有大量的舊房，如何讓這部分土地根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略定位重新配置并實現(xiàn)其增值是經營城市的重要方面，而舊城改造則是盤活城市存量土地的必然途徑，同時也是實現(xiàn)城市更新的重要基礎。