建設(shè)部部長汪光燾：城鄉(xiāng)建設(shè)要為小康夯實(shí)基礎(chǔ)

在最近閉幕的十屆全國人大一次會議上，汪光燾被任命為建設(shè)部部長。擔(dān)負(fù)城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)的建設(shè)部門，如何描繪建設(shè)小康的藍(lán)圖？在新一年工作中，建設(shè)行政管理將進(jìn)行哪些新的改革和突破？汪光燾近日在接受采訪時談了自己的打算。 　　

城鄉(xiāng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)　　

從汪光燾的履歷可以看出，城鄉(xiāng)建設(shè)和他有著不解之緣。從大學(xué)畢業(yè)后，不管是在地方工作還是在國家部委任職，城鄉(xiāng)建設(shè)一直是汪光燾工作的主要內(nèi)容。

１９４３年出生的汪光燾于１９６０年進(jìn)入同濟(jì)大學(xué)城市建設(shè)系學(xué)習(xí)。１９６５年后任江蘇徐州市城建局技術(shù)員，一干就是１３年。１９７８年至１９８１年，汪光燾進(jìn)入同濟(jì)大學(xué)路橋系攻讀研究生，獲工學(xué)碩士學(xué)位。１９８１年后歷任江蘇省徐州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會技術(shù)科工程師、城鄉(xiāng)建設(shè)科科長、副總工程師、副主任。１９８４年任徐州市副市長。１９８９年任建設(shè)部城市建設(shè)司司長、總工程師。１９９５年７月，汪光燾任中共黑龍江省哈爾濱市市委副書記，哈爾濱市代市長。１９９６年１月至１９９７年１２月任哈爾濱市市長。１９９８年１月任北京市副市長。２００１年１１月任建設(shè)部黨組書記。２００１年１２月任建設(shè)部部長。２００２年１１月１４日在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上當(dāng)選為中央委員。

工作面寬，與百姓生活息息相關(guān)，這是建設(shè)部工作的兩大特點(diǎn)。從城鄉(xiāng)規(guī)劃到城鎮(zhèn)住房制度改革，從發(fā)展城鄉(xiāng)住宅建設(shè)到整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，從保證工程質(zhì)量安全，到推進(jìn)經(jīng)營性市政公用事業(yè)市場化，從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到城市公共交通、煤氣、上下水等等，建設(shè)部分管的內(nèi)容豐富多彩。但也正因?yàn)榇耍頌榻ㄔO(shè)部部長的汪光燾深感責(zé)任重大。

他說，當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，要加快城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)建設(shè)相應(yīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，我們要做的事情很多，肩上的擔(dān)子很重。我們必須認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，落實(shí)十屆全國人大一次會議的有關(guān)部署，按照全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)研究建設(shè)部門的任務(wù)，努力開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面。 　　

明確建設(shè)任務(wù)和責(zé)任 　　

全面建設(shè)小康社會，內(nèi)涵極為豐富，意義十分重大。確定建設(shè)工作目標(biāo)，首先要明確建設(shè)部門在建設(shè)小康社會中的任務(wù)和責(zé)任。

汪光燾說，全面建設(shè)小康社會，建設(shè)部門任務(wù)艱巨。建設(shè)事業(yè)為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造條件，同時本身也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面。住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，既是生產(chǎn)和其他各項消費(fèi)的基礎(chǔ)條件，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，對于拉動經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。村鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一配置，是現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，生活消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)民家庭，擴(kuò)展農(nóng)村消費(fèi)市場必不可少的條件。城鄉(xiāng)住宅建設(shè)是具有持續(xù)增長潛力的消費(fèi)熱點(diǎn)。

全面建設(shè)小康社會，要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。汪光燾說，城鎮(zhèn)化不是簡單地城市人口增加，而是一次重大的社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。他認(rèn)為，中國特色的城鎮(zhèn)化道路，至少包含了四個方面的基本要求。一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。二是要實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，切實(shí)保護(hù)人文資源，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用，形成完善的城鎮(zhèn)體系，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是必須以人為本。要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。

全面建設(shè)小康社會，應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，量力而行，穩(wěn)步發(fā)展。汪光燾談道，當(dāng)前在城鄉(xiāng)建設(shè)中，不同程度地存在著脫離實(shí)際、盲目發(fā)展，超越經(jīng)濟(jì)能力、搞形象工程等現(xiàn)象。有些同志的頭腦有點(diǎn)發(fā)熱，城鎮(zhèn)建設(shè)一哄而起，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)，想把十年、幾十年的建設(shè)任務(wù)在幾年里完成。有些地方熱衷于“大廣場、寬馬路”，追求所謂的“世界第一”“中國第一”。城市現(xiàn)代化建設(shè)是一項長期的任務(wù)，城鎮(zhèn)化水平的提高也是一個過程，必須實(shí)事求是，著眼全局，立足長遠(yuǎn)。 　　

開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面　　

明確道路，確定方向，在此基礎(chǔ)上建設(shè)部提出下一步的工作目標(biāo)是，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新局面。汪光燾說，圍繞這一目標(biāo)，將全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域各個方面的工作。

在城市建設(shè)方面，要抓住規(guī)劃的“龍頭”，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用。編制規(guī)劃應(yīng)明確強(qiáng)制性內(nèi)容。規(guī)劃的視野從單獨(dú)的城市擴(kuò)展到區(qū)域。要做好規(guī)劃編制的分類指導(dǎo)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)受同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的監(jiān)督，以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督。全面推行規(guī)劃政務(wù)公開，建立廣泛的公眾參與機(jī)制，接受社會的監(jiān)督。

要進(jìn)一步滿足人民群眾的住房需求，完善適應(yīng)不同人群的住房供應(yīng)體系。進(jìn)一步放開和搞活住房二級市場，積極引導(dǎo)商品房開發(fā)進(jìn)一步向普通商品住宅建設(shè)傾斜。落實(shí)住房分配貨幣化政策，落實(shí)住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。加強(qiáng)住房公積金管理，擴(kuò)大公積金個貸發(fā)放量。同時，多渠道保障中低收入居民住房。合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象和建設(shè)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)土地供應(yīng)政策和其他優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善廉租住房制度。積極扶持危舊住房改造，改善居民居住環(huán)境。

城市的發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施不斷提出新的要求，為了進(jìn)一步擴(kuò)大投資渠道，將加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程，在這一領(lǐng)域要打破壟斷，進(jìn)一步開放市政公用市場，吸引社會資本投入建設(shè)和經(jīng)營。通過推行委托管理、特許經(jīng)營形成競爭。國有獨(dú)資的市政公用企業(yè)，要進(jìn)行規(guī)范化的公司制改造。要推進(jìn)垃圾、污水產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)制度。

房地產(chǎn)市場是否規(guī)范直接影響百姓的切身利益，房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范是國務(wù)院確定的今年重點(diǎn)工作。要嚴(yán)格控制自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新開項目。要加強(qiáng)市場形勢分析，加快建立房地產(chǎn)預(yù)警體系和信息披露制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資、住房消費(fèi)者理性消費(fèi)，切實(shí)防止出現(xiàn)過熱。加強(qiáng)房地產(chǎn)項目的審批管理，防止“半拉子”工程。加大空置商品房的處置力度，嚴(yán)格控制新建高級公寓、別墅、高檔娛樂設(shè)施等項目。

市場整頓的另一項任務(wù)是規(guī)范建筑市場秩序。今年要把規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主行為作為重點(diǎn)。為了從根本上解決問題，將加快政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，實(shí)現(xiàn)項目建管分離、建用分離。對于公益性（非經(jīng)營性）的政府投資工程，應(yīng)設(shè)立集中機(jī)構(gòu)，或委托專業(yè)化的項目管理公司，代表政府統(tǒng)一組織建設(shè)項目的實(shí)施；對于經(jīng)營性的關(guān)系公眾利益的工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場化和專業(yè)化運(yùn)作，推行項目法人責(zé)任制。

我國正處在一個快速發(fā)展的時期，要做的事情很多。城鄉(xiāng)建設(shè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的環(huán)境。汪光燾說，過去的幾年，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)，住宅建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，整頓市場秩序取得階段性成果，是建設(shè)事業(yè)歷史上發(fā)展的最好時期。在推進(jìn)小康社會的進(jìn)程中，建設(shè)事業(yè)一定要穩(wěn)步發(fā)展，繼續(xù)為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

文/孫玉波