劉震司長：努力開創水土保持生態建設新局面

（本站訊）3月23日上午，全國水土保持工作會議在湖北宜昌召開。水利部水土保持司司長劉震在會上作工作報告，全文如下：

與時俱進 扎實工作 努力開創水土保持生態建設新局面

各位領導、同志們：

　　我們召開全國水土保持工作會議，主要任務是貫徹黨中央、國務院近期召開的一系列重要會議精神和全國水利廳局長工作會議精神，總結交流五年來水土保持工作取得的成績和經驗，安排部署今年和今后一個時期的水土保持生態建設工作。一會兒陳雷副部長還要做重要講話，我首先代表水土保持司作一個工作報告，請各位領導、同志們提出意見。

一、過去五年的水土保持工作

　　1998年以來，各級水利水保部門認真貫徹落實黨中央、國務院加強生態環境建設的重大戰略部署和水利部黨組新的治水思路，以治理水土流失、改善生態環境、支持經濟社會可持續發展為主線，調整思路，狠抓落實，與時俱進，開拓創新，水土保持各項工作取得很大成績。這五年，是我國水土保持投入最多、治理成效最好、監督管理力度最大、改革發展最快的五年，標志著我國水土保持生態建設進入一個新的發展時期。
　（一）水土流失綜合治理速度加快
　　近五年來，水土流失治理速度加快主要表現為五個特點，一是重點治理范圍擴大。在水蝕嚴重地區，以長江上游、黃河中游為重點的七大流域水土保持重點防治工程規模不斷擴大，工程建設穩步推進；在風蝕嚴重地區啟動實施了京津風沙源、首都水資源、塔里木河、黑河等相關的水土流失重點防治和生態恢復工程；國家重點治理工程帶動了地方水土流失治理工作，普遍取得新進展。五年來，開展國家水土保持重點防治的縣（市）達到700多個,新實施綜合治理的小流域9000多條，占建國以來所實施小流域的三分之一；二是投入大幅度增加。五年中央安排用于水土保持生態建設的投資達到67.5億元，是“八五”期間的10倍。國家重點治理水土保持投資補助標準由過去每平方公里3萬元增加到6～10萬元，有的達到20萬元；三是建成了一大批標準高、質量好的示范工程。以推進“十百千”示范工程為基礎，全國建成了1500多條精品小流域和綜合治理示范工程，建成了甘肅天水、山西平魯、貴州畢節等數十個幾百平方公里甚至上千平方公里集中連片的水土保持大示范區，基本做到了“建一片，成一片，見效一片”；四是建設步伐加快。全國五年共治理水土流失面積26.6萬km2，其中營造水土保持林1.4億畝,種植經濟林果及種草8340萬畝，建設穩產高產基本農田4800萬畝，建設骨干壩、淤地壩、坡面水系等小型蓄水保土工程375萬座（處），每年完成的水土流失綜合治理面積是過去年均治理進度的兩倍；五是建設成效顯著。水土保持重點治理的快速推進，極大地改善了水土流失地區農村生產條件和群眾的生活條件，減少了進入江河湖庫的泥沙，重點治理區生態環境有了明顯改善。據測算，這些水土保持設施共可增產糧食150億kg，增產果品200億kg，為全國1200多萬人穩定解決了溫飽問題，2300多萬人大幅度增加了經濟收入，每年可新增加攔蓄泥沙2.5億t。
　（二）生態自我修復工作取得重大進展
　　五年來，在不斷加強水土保持重點治理的同時，在部黨組的正確指導下，積極探索加快水土流失防治步伐的新路子，各地積極調整工作思路，強化保護，充分依靠和發揮大自然的力量，在生態脆弱、地廣人稀、水土流失輕微地區加大了封育保護的力度，取得很大進展。一是對生態修復工作重要性的認識有了很大提高。2001年我部下發了“關于加強封育保護，充分發揮生態自我修復能力，加快水土流失防治步伐”的通知，對推進水土保持生態修復工作做出了全面部署，明確了要求和措施。目前，各地對生態修復在認識上有了新提高，觀念上有了轉變，方法上有了改進，因地制宜，采取有力措施，把生態自我修復納入了水土保持生態建設工作的重要內容。二是啟動了一批試點工程。在128個縣開展了水土保持生態修復試點，在“三江”源區30萬平方公里范圍內實施了水土保持預防保護工程，全國共實施封育保護面積60萬平方公里。三是抓配套措施建設，為生態修復創造條件。在推進生態修復過程中，各地進一步加強了優質高效小流域、水源工程、舍飼養畜、生態移民、以電代柴等相關配套措施建設，較好地解決了群眾生產、生活問題，為大面積封育保護創造了條件。四是生態修復初見成效。從近兩年情況看，特別是今年，陜西、內蒙、山西、河北、貴州、四川、福建等省區生態自我修復的效果明顯，不僅大大促進了大面積植被恢復，減輕了水土流失強度，加快了水土流失防治步伐，而且促進了當地農牧業生產方式的轉變和區域經濟的協調發展。
　（三）人為水土流失得到有效控制
　　一是《水土保持法》進一步得到深入貫徹，執法宣傳工作更加廣泛、深入，全社會水土保持意識逐步增強，水土保持法律法規體系不斷完善，監督管理機構全面加強，初步形成了“有法可依，違法必糾，執法必嚴”的有效監督管理機制。二是在監督管理的程序上進一步規范，理順了與有關部委的關系，先后與國家計委、環保、鐵路、交通、電力、煤炭、有色等行業主管部門聯合發文規范開發建設項目水土流失防治工作，初步形成了水行政主管部門監督管理，有關行業各負其責，共同防治水土流失的局面。三是水土保持“三同時”制度得到落實。據不完全統計，全國有17萬個開發建設項目依法編報了水土保持方案，并積極組織實施，投入水土流失防治資金達180多億元，防治面積3萬km2,攔護棄土棄渣8億多噸。加強了執法監督檢查工作，全國及地方各級人大開展水土保持執法專項檢查上千次，與國家計委、國家環保總局等六部委聯合開展了執法檢查活動。開發建設項目水土保持設施竣工驗收工作得到加強，水利部以第16號部長令發布了《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》，一批開發建設項目水土保持設施通過了水利部組織的竣工驗收，有效地保護了開發建設工程周邊和沿線地區的生態環境。
　（四）建設管理機制進一步完善
　　按照社會主義市場經濟的要求，在大力推行戶包、拍賣、股份合作、租賃等治理水土流失制度的基礎上，積極推進大戶治理，大戶帶小戶，使治理開發向更高層次發展。積極推行產權確認，在面上治理中實行先治后賣或先買后治等辦法，在黃土高原地區大力推行了淤地壩產權制度改革，進一步明確了責、權、利，形成了一套治理有權、管護有責、開發有利、產權清晰的治理機制，極大地調動了各方面治理水土流失的積極性，使水土保持更加充滿生機和活力，形成了治理主體多元化、投入來源多樣化、資源開發產業化，多渠道、多層次投資治理水土流失和全社會辦水保的新格局。據統計，目前全國已有878萬戶農民、大戶、企事業單位，以多種形式參與“四荒”治理開發，已治理水土流失面積12.67萬km2，吸引社會資金108億元。同時，按照基本建設程序的要求，在水土保持重點項目實施中推行了項目“三制”管理和資金報賬制，引入水保專業隊治理，開展了水土保持用工承諾制，提高了建設成效。
　（五）基礎性工作全面加強
　　一是根據國務院批準的《全國生態環境建設規劃》，各地編制和修訂了水土保持生態建設規劃，明確了防治水土流失的目標、任務和措施，黑龍江、云南、重慶、浙江等省（市）水土保持生態建設規劃經省級人民政府批準實施。一批水土保持國家建設項目前期工作取得重大進展，京津風沙源區、首都水源區、東北黑土地、珠江上游水土流失綜合防治和黃土高原淤地壩建設試點工程已經啟動實施。二是完成了全國第二次水土流失遙感調查并向社會公告，摸清了全國水土流失的現狀和動態，為國家生態建設宏觀決策提供了科學依據。三是水土保持監測網絡與信息管理系統建設經國家批準立項， 2002年項目一期工程正式啟動實施。四是開展了生態用水、水土保持發展戰略等重大理論和關鍵技術研究，提出了我國水土保持中長期發展戰略和近期行動計劃。五是制定了水土保持工程前期工作、概（估）算定額等22項水土保持技術規范與標準，規范了工程監理和規劃設計管理工作。六是加強了國際交流與合作，成功舉辦了第12屆國際水土保持大會。
　　五年來的實踐，提高了我們對水土流失規律、人與自然關系和在社會主義市場經濟條件下如何有效推進水土保持生態建設的認識，積累了十分寶貴的經驗，主要有六條。
　　一是堅持與時俱進的思想，積極調整工作思路，不斷探索加快防治水土流失的新途徑。按照部黨組新的治水思路，根據經濟社會發展與人民生活水平提高對水土保持生態建設的新要求，在加強人工治理的同時，依靠大自然的力量，開展生態自我修復工作，促進人與自然的和諧，加快水土流失防治步伐。
　　二是堅持改革創新的精神，建立適應市場經濟要求的治理開發和建管機制，不斷增強水土保持活力和生機。完善有關政策措施，調動全社會參與水土流失治理開發的積極性。推行產權確認制，明確治理成果產權歸屬，項目建設引入競爭機制，因地制宜推行“三制”，引進專業隊進行治理，規范和強化項目管理。
　　三是堅持預防為主、保護優先的方針，加強監督執法工作，努力控制人為水土流失。堅持依法行政，抓好監督執法。完善水土保持法律法規體系、監督執法體系和技術服務體系。進行廣泛深入的水土保持宣傳，增強全社會水土保持意識和法制觀念。加強部門協作，落實“三同時”制度，規范開發建設項目水土流失防治工作。
　　四是堅持成功的技術路線，尊重自然規律。根據水土流失特點和規律，以小流域為單元，因地制宜，綜合治理，建設合理的水土流失綜合防治體系。遵循自然規律和植被建設的地帶性規律，因水制宜，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。
　　五是堅持尊重群眾意愿，治理與開發結合，實現生態、經濟的協調發展。妥善處理生態建設與經濟發展和群眾生活的關系，著眼于生態建設，把工作的著力點放在解決群眾生產生活的實際問題上。在項目規劃設計過程中，吸收群眾參與，尊重群眾意見，把群眾經濟利益同國家生態效益有機結合，保證項目的可行性。
　　六是堅持強化基礎性工作，推動水土保持事業健康發展。不斷完善項目建設規劃，制定行業規范、標準，推行監理、設計資質制度，加快監測及信息系統建設。
這些經驗，是開展水土保持生態建設的基本經驗，也是扎實推進21世紀水土保持工作必須遵循的基本原則。
　　應該看到，水土保持生態建設在取得顯著成績的同時，也面臨一些突出的問題與挑戰。一是水土流失嚴重、生態環境惡化的趨勢尚未得到根本遏制。據全國第二次水土流失遙感調查，目前全國水土流失面積356萬km2，占國土總面積的37%，其中水蝕面積165萬km2，風蝕面積191萬km2。我國水土流失量大、面廣，治理難度大，危害嚴重，防治任務十分艱巨。部分地區特別是西部地區生態惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，沙塵暴頻繁發生是生態惡化的重要信號。全面建設小康社會對水土保持工作提出了新的更高的要求。全面建設小康，難點在農村，特別是在生態惡化的水土流失嚴重地區，水土保持工作必須根據新形勢的要求，加快發展步伐。二是邊治理邊破壞的現象仍然存在，隨著我國城鎮化步伐的加快和工業化建設的快速推進，資源開發強度提高，特別是西部大開發中，脆弱的生態環境將承受巨大的壓力，必須進一步加強預防監督和保護工作。三是水土保持在機制與體制、政策、建設管理等方面，仍不能完全適應市場經濟發展，以及農村“兩工”取消的形勢與要求，水土保持工作必須加大改革力度。四是水土保持生態建設的投入不足，水土流失治理的速度與經濟社會發展的要求和人民群眾改善環境的迫切愿望還很不適應。五是基礎工作仍然薄弱，技術體系不完善。

二、今后一個階段水土保持生態建設的思路、目標和措施

　　按照黨的十六大提出的宏偉目標，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化新的歷史階段，正在努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路，水土保持面臨新的形勢和任務。根據全面建設小康社會的總體要求和水利部黨組新的治水思路，在總結長期水土保持發展經驗教訓的基礎上，今后一個階段水土保持工作的思路是，緊緊圍繞“三大目標”，認真落實“四項任務”，切實抓好“六項措施”，以水土資源的可持續利用和維系良好的生態環境為全面建設小康社會提供支撐和保障。
　（一）三大目標
　　新形勢、新要求為水土保持生態建設目標賦予了新的內涵。一是在有效減輕水土流失、減少進入江河泥沙的同時，加強對化肥、農藥等面源污染的控制和對重點江河湖庫周邊的水源保護及生態改善。二是在大力改善農業生產條件的同時，突出促進農村產業結構調整和產業開發，集約、高效、可持續利用水土資源，有效增加農民收入。三是在改善生態環境，減輕干旱、洪澇災害的同時，重視城鄉人居環境質量的改善，促進人與自然的和諧，建設美好家園，提高人民生活質量。
　（二）四項任務
　　第一，預防監督。要堅持“預防為主，保護優先”的方針，通過強化執法有效控制人為造成新的水土流失。加強對東部地區，以及三江源區、內蒙古草原區、重要水源地庫區及上游和有潛在侵蝕林區的預防和保護；加強對能源富集、開發集中、生態脆弱地區以及西部大開發中基礎設施建設重點區域的預防與監督；加強對現有治理成果的保護。督促建設單位和個人切實履行防治水土流失的義務與責任，從根本上遏制人為加劇水土流失的局面。
　　第二，綜合治理。在經濟比重大、人口密集、水土流失治理任務緊迫的區域，要按照以小流域為單元綜合治理的技術路線，加強以小型水利水保工程為建設重點的水土綜合整治，促進退耕和大面積封育保護。按照“突出重點，逐步推進，分步實施”的原則，優先對具有搶救性質、水源保護、防洪減災、群眾生活貧困的區域開展治理，優先采取具有關鍵作用的水土流失防治措施進行治理。水土保持綜合治理要以改善農業生產條件，解決群眾生產、生活問題為重點，集約高效利用水土資源，促進農村產業結構調整，不斷提高群眾生活水平，為全面建設小康社會提供服務和支撐。具體工作中，黃河中游地區重點是搞好以治溝骨干工程及淤地壩為主的壩系建設，以及砒砂巖區沙棘建設；長江上中游地區重點搞好坡改梯、坡面水系建設；農牧交錯區重點是搞好小型水利水保工程建設，蓄水保土，發展高效農牧業，促進草原的恢復與保護；珠江上游、東北黑土區、太行山區、沂蒙山區、大別山區等水土流失嚴重地區，也要開展重點治理，加快防治步伐。2003-2010年，全國要完成水土流失綜合治理任務40－50萬平方公里，黃土高原要按照國務院批復的近期重點治理開發規劃，建設治溝骨干工程1.6萬座，淤地壩8萬座。力爭用十年左右的時間，使水土流失嚴重地區的生態建設大見成效。
　　第三，生態修復。在地廣人稀、降雨條件適宜、水土流失輕微等地區實施水土保持生態修復工程，通過封育保護、轉變農牧業生產方式，實現生態的自我修復。特別是在162萬平方公里的輕度流失區，要樹立人與自然和諧相處的理念，控制人對自然的過度干擾、索取和侵害，依靠生態的自我修復能力，提高植被覆蓋程度，進一步減輕水土流失強度。在生態脆弱區，要通過封山禁牧、輪牧、休牧，舍飼養畜，保障生態用水，使生態修養生息，促進植被恢復，加快水土流失防治步伐。要從解決群眾關心的實際問題入手，加快基本農田、水利基礎設施、牧區水利建設，著力改善農村生產生活條件，發展集約高效農牧業，增加農牧民的經濟收入，實現“小開發、大保護”；發展沼氣和以電代柴，實施生態移民，確保群眾安居樂業和社會穩定，為生態自我修復創造條件，促進大面積生態自我修復。要抓住當前國家開展退耕還林、退牧還草等重大生態建設項目的有利機遇，強化管護，把人工的力量同大自然的力量有機結合起來，宜治則治，宜封則封，使大面積的生態環境得到快速改善。到2010年，在分批開展水土保持生態修復試點工程的基礎上，以西部地區為重點，全面實施水土保持生態修復工程，全國封育保護面積達到100萬平方公里，使大部分地區水土流失的程度減輕。
　　第四，監測預報。監測預報是水土保持工作的基礎，是國家生態建設宏觀決策和科學防治的依據。全國水土保持監測網絡及信息系統一期工程建設已經國家批準立項，到2010年，要在搞好第一期工程建設的基礎上，完成全國水土保持監測網絡與信息系統建設，形成以全國水土保持監測中心、7個流域監測中心站、31個省級監測總站和175個重點分站為網絡的全國水土流失監測網絡。加強對三峽庫區、晉陜蒙接壤區、環京津風沙源區、退耕還林區、塔河及黑河下游區等重點地區的監測，定期發布全國及重點地區水土流失狀況和生態環境情況，為國家宏觀決策提供科學依據，以信息化促進水土保持現代化。
　（三）六項措施
　　第一，依法行政，強化監督，切實控制人為造成的水土流失。進一步完善水土保持法律法規體系，把水土流失防治工作真正納入法制化軌道。根據《水土保持法》規定和新情況變化，制定配套法規、規章等，提高操作性。同時，根據新形勢適時修改《水土保持法》；加大預防監督力度，把治理成果的管護和生態修復區的保護納入預防監督工作，堅決查處破壞水土資源案件。以落實“三同時”制度為重點，嚴把開發建設項目水土保持方案審批關，嚴格執行水土保持設施竣工驗收制度；加強與規范水土保持設施補償費和水土流失防治費的征收與管理；要發揮新聞媒體、廣大群眾的監督作用，加強宣傳教育，增強全民的法制觀念和水土保持意識，創造良好的社會氛圍和執法環境。
　　第二，加強并規范水土保持重點工程建設管理，確保工程建設的質量與效益。首先是對國家水土保持重點工程，必須按大的流域或區域來組織實施，在現有基礎上進行必要的整合和集中，要從根本上改變過去按縣分資金的做法。要按項目管理，集中投資，規模治理，國家重點工程均要建成有一定規模的大的項目區，在更高層次上進行水土整治，建成一片、見效一片，充分發揮中央投資效益；其次是因地制宜落實基本建設制度，所有國家水土保持重點工程，要按項目性質明確項目法人或項目責任主體，對項目建設負總責，要全面推行工程建設監理制，對以中央投資為主、投資規模較大的淤地壩、坡面水系等單項工程要積極推行招標投標制；三是加強工程的檢查驗收工作，進一步規范和完善檢查驗收管理辦法與程序，建立質量事故責任追究制度；四是加強資金管理，積極推行報賬制，嚴格落實工程建設資金審計制度。
　　第三，搞好基礎工作，促進水土保持生態建設的新發展。一是根據經濟社會發展的新要求和部黨組的治水新思路，組織修訂從全國到流域和省地的水土保持生態建設規劃。在近幾年試點工作的基礎上，組織編制全國水土保持生態修復專項規劃和預防監督管理綱要，把新思路、新理念、新措施納入規劃，明確新時期水土保持生態建設與保護的目標、任務和重點；二是抓好水土保持技術標準的編制工作，為水土保持生態建設行業管理與工程建設管理提供技術支撐；三是搞好項目前期工作，重點抓好黃土高原淤地壩建設、東北黑土地水土流失防治、珠江上游石灰巖地區水土流失防治、丹江口水庫庫區水土保持治理等工程的規劃及前期工作，力爭盡早列入國家投資計劃，啟動實施。當前，前期工作的重中之重是黃土高原淤地壩建設。
　　第四，深化改革，建立適應社會主義市場經濟的水土保持管理體制和運行機制。一是繼續深化“四荒”拍賣、淤地壩產權制度改革，進一步研究完善相關政策，扶持大戶治理，切實保護治理開發者的合法權益，調動社會各方面的力量參與水土保持生態建設；二是在治理組織形式上，建立一套由政府扶持與社會參與相結合的新機制，形成政府組織群眾集體治理、農民個體治理、專業隊和大戶治理的多種形式并存的新格局；三是適應農村“兩工”取消的形勢，在國家重點工程建設中，積極推行群眾投工承諾制。在項目前期工作階段，把項目建設的目標、規模、中央補助投資、所需群眾投工及投工數量向項目區群眾公開，征求群眾意見，并就工程建設所需投工數量做出承諾；四是推行群眾參與式規劃設計。廣泛聽取項目區群眾對工程建設內容、組織實施與成果管護等方面的意見，做到群眾對項目有知情權、發言權、建議權，把群眾的合理意見吸收到規劃設計中去，調動群眾參與工程建設的自覺性、積極性，監督工程建設的組織實施；五是推行產權確認制。在水土保持工程項目前期工作階段或水土保持工程建成后，落實治理成果的產權或使用權，明確責權利，落實管護責任，確保工程能長期發揮效益。
　　第五，加強科技推廣，提高水土保持科技含量。一是重視發揮科研機構、大專院校的作用，為科技人員提供研究試驗場地，安排研究項目。建設項目從立項到驗收，專家和科技人員要全過程參與，充分發揮專家的作用，調動廣大科技人員的積極性；二是增加科研投入，在水土保持規劃、設計、預防監督和管理等方面，積極研究推廣以“3S”為主的先進實用技術，健全水土保持技術推廣體系，加強對治理區群眾的培訓；三是結合當前水土保持生態建設的生產實踐需要和發展目標，系統開展水土保持生態用水、綜合效益評價、發展戰略等基礎理論和應用科技研究。同時，建設一批水土保持科技示范園區和集中連片的大示范區，發揮科技示范帶動作用；四是加強國際合作和交流，積極吸收與引進國外先進的管理方式與技術，承辦好國際水土保持協會秘書處和國際沙棘秘書處的工作。
　　第六，加強組織協調，搞開放式水保，充分發揮各級政府和有關部門的作用。建立“水保搭臺，政府導演，部門唱戲，全社會參與”的建設管理體制。一是加強組織領導，發揮政府在組織群眾治理水土流失中的作用，特別是發揮好各級水土保持委員會的組織協調作用。各級業務部門要為政府當好參謀，搞好統一規劃，制定統一標準，進行統一監測，開展信息發布，積極做好工作指導和監督檢查和技術服務；二是加強綜合協調、技術指導和歸口管理，與有關部門相互支持，密切配合，共同做好水土流失治理工作，特別是加強與環保、電力、鐵路、公路等部門的聯系，爭取他們的支持，創造保護水土資源的良好社會環境；三是加強與部內有關司局的合作，把以電代柴、牧區水利、生態調水、水庫堤坊周邊生態建設等項目同水土保持生態建設有機結合，形成合力，推動水土保持生態建設，充分發揮水利在我國生態建設中的重要作用。

　　同志們，新時期水土保持工作任務繁重，責任重大。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央和國務院近期召開的一系列重要會議精神和水利部黨組新的治水思路，與時俱進，開拓創新，扎實工作，以水土保持生態建設工作的優異成績，為實現山川秀美，全面建設小康社會做出新的貢獻。
　　謝謝大家！