大城市擴(kuò)張“衛(wèi)星城”比“攤大餅”更可取

大型中心城市的發(fā)展和擴(kuò)張具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)功能

從“九五”末期開始，在全國中小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍向前推進(jìn)的同時(shí)，更為引人注目的是一些大型中心城市的發(fā)展。全國一些大型城市的面貌普遍發(fā)生了非常明顯的變化。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著效果，房地產(chǎn)開發(fā)出現(xiàn)了檔次、規(guī)模和功能全面升級的趨勢。社區(qū)環(huán)境配套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)已成為城市建設(shè)的基本形式。另一方面，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市功能的重新布局和定位也巳普遍展開。現(xiàn)代大型商業(yè)服務(wù)業(yè)、電子信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始形成城市新的產(chǎn)業(yè)布局，一些傳統(tǒng)制造企業(yè)則逐步退出了城市核心區(qū)域。

城市化加速還表現(xiàn)在一些大型城市的規(guī)模擴(kuò)張上。近兩年來，很多大城市都制定了城市擴(kuò)張規(guī)劃，而且這些規(guī)劃的共同特點(diǎn)，是大規(guī)模的新城區(qū)擴(kuò)張建設(shè)和城市重心的轉(zhuǎn)移。原蕭山和余杭兩市劃歸杭州市后，杭州已從原來以西湖為中心的舊城區(qū)的發(fā)展，向建設(shè)以錢塘江為中心的新杭州的方向邁進(jìn)。長沙市提出，要在未來５－１０年內(nèi)將長沙的城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大一倍。成都市提出了向南、向西發(fā)展，建設(shè)一個(gè)新成都的城市總體規(guī)劃。廣州市將花縣和番禺劃歸其中。南京市對長江以北地區(qū)區(qū)劃進(jìn)行了重大調(diào)整，江浦縣、六合縣劃屬南京市區(qū)，使市區(qū)面積擴(kuò)大了２１３９平方公里，使江南江北兩岸更好地融合，從而加快了南京的城市化進(jìn)程。在省會城市進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，寧波、青島、大連以及廈門等一批“副省會級”城市和地市級城市的發(fā)展也在加快，在經(jīng)濟(jì)上成為支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)性力量，并明顯地帶動(dòng)了本地及周邊地區(qū)的發(fā)展。

實(shí)踐證明，根據(jù)我國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在重視和支持發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，加快發(fā)展大型中心城市也是非常必要的。其原因主要在于：一是基于工業(yè)化進(jìn)程的要求。大工業(yè)有著強(qiáng)烈的大城市區(qū)位指向，它需要城市功能的服務(wù)、需要大規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持、需要大量的勞動(dòng)力、需要產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、需要大量的社會需求。我國目前尚未完成工業(yè)化進(jìn)程，大城市的積聚效應(yīng)仍將發(fā)揮重要作用。二是基于信息化的要求。信息化將使大城市在信息交流、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用越來越突出，大城市在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代無論在軟件還是硬件方面都具有明顯的優(yōu)勢。三是基于服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模成正比，城市規(guī)模越大，就意味著用戶基數(shù)越大，服務(wù)業(yè)的商機(jī)越大。特別是新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、較特殊的服務(wù)業(yè)只有在大城市中才能得到較快的發(fā)展，然后向其它區(qū)域輻射。因此，只有在大城市，門類齊全、相互配套、分工細(xì)致、功能明晰的服務(wù)產(chǎn)業(yè)才會有廣闊的生存和發(fā)展空間。四是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的要求。我國作為工業(yè)化后發(fā)國家必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，在很短的期間內(nèi)要走完工業(yè)化先發(fā)國家?guī)装倌曜哌^的道路，必須選擇適于加速工業(yè)化進(jìn)程并提高效率的模式發(fā)展。后發(fā)國家勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是跳躍式的，農(nóng)村勞動(dòng)力從全國各地直接涌向大城市的傾向較大，大城市對于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力直接進(jìn)入各類工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的情況也比較普遍。

大型中心城市的發(fā)展促進(jìn)了其輻射功能和帶動(dòng)作用的增強(qiáng)，帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這已為我國城市化進(jìn)程的實(shí)踐所證明。當(dāng)然，伴隨著一些大型中心城市的快速發(fā)展，國際上很多大城市在發(fā)展中遇到的一些“大城市病”在這些城市也隨之出現(xiàn)，為緩解這些問題和矛盾，衛(wèi)星城的建設(shè)已經(jīng)提上了一些城市發(fā)展的議事日程。

衛(wèi)星城的發(fā)展及其在城市化中的作用

從我國目前一些大型城市的擴(kuò)張模式來看，主要采取的是“攤大餅”的方式，即從城市中心向外不斷擴(kuò)延的方式。如北京市，從二環(huán)到三環(huán)，現(xiàn)已發(fā)展至五環(huán)、六環(huán)。這種方式在城市以聚集功能為主的時(shí)期有其客觀性和合理性。但是隨著城市的快速擴(kuò)張，城市規(guī)模越來越大，帶來了很多新的問題，如城市人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染，地價(jià)昂貴、城市管理難度加大、治安環(huán)境日趨惡化等等。這就遇到了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)問題，城市的規(guī)模究竟多大為合適？有沒有一個(gè)臨界點(diǎn)？在這個(gè)問題上，國外的一些經(jīng)驗(yàn)，特別是國外衛(wèi)星城的發(fā)展實(shí)踐值得我們借鑒和參考。

國外一些國家城市化的歷程表明，當(dāng)城市化率達(dá)到５０％的時(shí)候，城市的分散作用開始超過集聚作用，會出現(xiàn)城市人口和產(chǎn)業(yè)向城外凈流出和擴(kuò)散的現(xiàn)象，主要是流向離城市中心地區(qū)不太遠(yuǎn)而生態(tài)環(huán)境相對較好的郊區(qū)，如大都市郊區(qū)的中小城鎮(zhèn)或衛(wèi)星城。這種郊區(qū)化或衛(wèi)星城的發(fā)展方向不僅與大型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，而且還與城市自身的規(guī)模大小有關(guān)。從國外的一般經(jīng)驗(yàn)來看，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到人均３０００美元左右時(shí)，大城市周圍才有可能出現(xiàn)人口外遷和大量工業(yè)企業(yè)外移的現(xiàn)象。

在一定的經(jīng)濟(jì)條件下，城市的確具有一定范圍內(nèi)的最適度規(guī)模，超過了這個(gè)規(guī)模會帶來各種問題。發(fā)展具有一定規(guī)模的、功能相對獨(dú)立的衛(wèi)星城鎮(zhèn)是控制大城市無限擴(kuò)張的比較理想的選擇。世界許多國家的經(jīng)驗(yàn)證明，衛(wèi)星城已成為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的一種重要的形式，它可以疏散市區(qū)工業(yè)，改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境；轉(zhuǎn)移中心城市的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)城市周邊地區(qū)生產(chǎn)力快速發(fā)展；可以疏散市區(qū)人口，控制市區(qū)人口發(fā)展規(guī)模；改變市區(qū)與郊區(qū)的二元結(jié)構(gòu)，形成市中心區(qū)、近郊區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)郊區(qū)等多層次的城市結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，各城市應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城市化的水平來確定發(fā)展哪一類衛(wèi)星城。

積極探索城市化和衛(wèi)星城建設(shè)的多種模式

在傳統(tǒng)的觀念中，城市建設(shè)理所當(dāng)然是政府的任務(wù)，特別是在城市規(guī)劃、總體開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都應(yīng)是政府的責(zé)任。由此，建國后的很長時(shí)間里，我國城市建設(shè)資金主要來自于各級政府，其結(jié)果是城市化水平一直較低，即使是與一些發(fā)展中國家相比也有很大差距。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，人們的市場經(jīng)濟(jì)觀念不斷增強(qiáng)，對于城市化的推進(jìn)和城市的建設(shè)、開發(fā)，人們也逐步傾向于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。人們認(rèn)識到，無論從經(jīng)濟(jì)還是社會方面來說，新世紀(jì)中國城市化發(fā)展確實(shí)需要有一個(gè)更大的思路和更新的理念。在城市化推進(jìn)過程中，政府要做的關(guān)鍵是制定規(guī)劃，并且要建立一個(gè)優(yōu)化的城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)氛圍和制度環(huán)境。而在具體推進(jìn)中，則應(yīng)更多地發(fā)揮社會的力量，探索多元化的方式，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份共同參與城市化的建設(shè)。這是因?yàn)椋?br>
１、加快城市化進(jìn)程的需要。城市建設(shè)涉及到城市產(chǎn)品的供給問題。城市產(chǎn)品的供給從理論上來說包括兩大部分，即私人物品和公共物品。公共物品中又包括了純公共物品和準(zhǔn)公共物品。私人物品由私人或者說由民間來提供，純公共物品由政府來提供；準(zhǔn)公共物品由政府和企業(yè)聯(lián)合提供。但這種認(rèn)識目前也發(fā)生了一些變化，由于技術(shù)及制度設(shè)計(jì)方面的原因，在很多國家，一部分純公共物品或者準(zhǔn)公共物品也越來越具有私人物品的某些性質(zhì)和特征，因此，原來由政府提供的物品，也可以由非政府的多元化資本提供。

２、解決城市化建設(shè)資金問題的需要。我國城市化處于加速階段，城市化建設(shè)的資金究竟需要多少？據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署研究，發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資一般應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的３％到５％，占全社會固定資產(chǎn)總投資的１０％