牧區(qū)水利規(guī)劃應把握五大關(guān)鍵

　　一個科學合理的、具有前瞻性和可操作性的規(guī)劃，對于加強牧區(qū)水利建設(shè)具有積極的指導作用。現(xiàn)就編制牧區(qū)水利規(guī)劃應把握的幾個關(guān)鍵問題提出粗淺看法。

　　一、把握宏觀政策，依法規(guī)劃。不合理的草原建設(shè)與水資源開發(fā)會導致草地新的生態(tài)問題。因此，我們在進行牧區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃時，應嚴格按照國家的相關(guān)法律、法規(guī)與有關(guān)規(guī)程辦事，力求合法合理，防患未然。要遵循自然規(guī)律辦事，避免受到自然的懲罰。

　　二、堅持資源可持續(xù)利用及與自然諧調(diào)原則，算好水賬。我國牧區(qū)大部分處于干旱半干旱內(nèi)陸區(qū)，水資源貧乏，生態(tài)極其脆弱，特別是北部與西北牧區(qū)更是如此。因此，在做牧區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃時，首先應摸清水資源家底，算好水賬。算好水賬就是要求規(guī)劃時對規(guī)劃區(qū)的水資源總量、可利用量、分布情況、水質(zhì)狀況、采補狀況等進行科學評價。我們在進行水資源開發(fā)利用規(guī)劃時應留有余地，確保水資源的可持續(xù)利用。在規(guī)劃水利工程時，應結(jié)合當?shù)氐淖匀画h(huán)境，因地制宜規(guī)劃工程，不能唯工程而規(guī)劃工程。

　　三、與草原生態(tài)建設(shè)保護規(guī)劃緊密結(jié)合，把生態(tài)建設(shè)放在首位。長期以來，由于掠奪性放牧、無節(jié)制索取，廣闊草原優(yōu)良牧草遭到災難性啃食，劣質(zhì)草類漸占上風，草原群落結(jié)構(gòu)嚴重退化，干旱草原區(qū)沙化、沙漠化。長期實踐告訴我們，草原生態(tài)建設(shè)必須以水利建設(shè)為龍頭和突破口，搞好水資源優(yōu)化配置，保證生態(tài)用水，促進草地生態(tài)恢復與改善。 因此，在進行牧區(qū)水利規(guī)劃時，應緊密結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)治理與建設(shè)規(guī)劃進行。例如，在規(guī)劃發(fā)展節(jié)水灌溉草牧場建設(shè)時，應結(jié)合當?shù)氐膰獗Ｓ⒔凛喣痢⑷︷B(yǎng)舍飼等計劃進行規(guī)劃，改變傳統(tǒng)的以單純解決草畜矛盾為目的的灌溉草場規(guī)劃思路。

　　四、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，促進牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。牧區(qū)水利是草地畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，為畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。在規(guī)劃過程中，應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展目標，合理確定與規(guī)劃水利的發(fā)展指標。在人畜集中、水資源不足的地區(qū)，應以水資源可持續(xù)利用量為約束條件，促使地方調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展計劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免竭澤而漁；對于水資源較豐富而人畜稀少的區(qū)域，也不應盲目開發(fā)，而應結(jié)合生態(tài)與移民規(guī)劃等開發(fā)高效集約畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

　　五、結(jié)合草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式變革與升級進行規(guī)劃，使其具有超前性。牧區(qū)水利同時也是草原畜牧生產(chǎn)方式變革與躍遷的動力。水利建設(shè)與發(fā)展促進了草原畜牧業(yè)由游牧生產(chǎn)方式發(fā)展到定居定牧或定輪牧的生產(chǎn)方式；節(jié)水灌溉草場與高產(chǎn)飼草料地的建設(shè)，促使草原畜牧業(yè)由天然放牧型生產(chǎn)方式發(fā)展為舍飼與舍牧結(jié)合型生產(chǎn)方式，并進一步向設(shè)施畜牧業(yè)和集約化畜牧業(yè)發(fā)展。在進行牧區(qū)水利規(guī)劃時，應具有一定的超前性，以現(xiàn)代水利與現(xiàn)代畜牧業(yè)的經(jīng)營思路，去規(guī)劃牧區(qū)水利的發(fā)展。