大學(xué)城一擁而上引發(fā)圈地?zé)?

國土資源部前不久進行的一項專題調(diào)查表明，我國大多數(shù)省份都在興建和擬建大學(xué)城。在這些省份中，大學(xué)城少則１個，多至９個，其中以經(jīng)濟發(fā)達的東部為最多。

各地興建大學(xué)城爭先恐后，用地面積也一個比一個龐大。陜西的西部大學(xué)城占地４００公頃；山東荷澤大學(xué)文化城占地４６６．６７公頃；而廣州大學(xué)城占地已達４３３０公頃；南京更是宣布投入５０億元巨資，打造全國最大的大學(xué)城——仙林大學(xué)城，其規(guī)劃面積達７０平方公里，合７０００公頃，相當(dāng)于目前２６個北京大學(xué)的面積。

專題組的調(diào)查表明，已經(jīng)批準和正在申請的大學(xué)城用地，絕大部分為農(nóng)用耕地，且征地數(shù)量巨大。遼寧省的大學(xué)城用地５４３．４公頃，大多源于征地；浙江省的五個大學(xué)城規(guī)劃用地面積為２２４０公頃，其中７０％以上為耕地。

據(jù)了解，目前絕大多數(shù)大學(xué)城都是以政府創(chuàng)辦的模式運行，即市政府和高等院校為投資主體，聯(lián)合辦學(xué)。政府在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃出一定面積的土地，進行征用和開發(fā)，設(shè)立大學(xué)城，吸引高等院校落戶。

而開發(fā)商對大學(xué)城建設(shè)更是趨之若鶩。隨著土地市場的逐步完善，尤其是去年國土資源部規(guī)定，經(jīng)營性用地一律采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓，開發(fā)商從政府手中得到低價土地幾乎沒有可能，而以辦教育的名義，開發(fā)商仍然可以用較低的價格得到土地。因此，大學(xué)城成為房地產(chǎn)開發(fā)商眼中一塊最誘人的蛋糕。據(jù)國土資源部的統(tǒng)計，全國現(xiàn)有大學(xué)城中，劃撥用地總面積占實際用地總面積的８３．９３％。

專題組負責(zé)人說，應(yīng)警惕大學(xué)城成為房地產(chǎn)開發(fā)升級的突破口。實際上有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了借大學(xué)城之名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)的苗頭。專題組認為，各地大學(xué)城普遍以劃撥的方式供地，而這些土地中，相當(dāng)部分變成了商業(yè)經(jīng)營性服務(wù)用地。應(yīng)該盡快對大學(xué)城的教學(xué)用地和經(jīng)營用地劃出明確的政策界限，從而抑制利用大學(xué)城建設(shè)牟取土地收益的現(xiàn)象。

此外，目前大學(xué)城的設(shè)立缺乏宏觀調(diào)控和總體規(guī)劃，存在多頭審批現(xiàn)象。全國除教育部直屬院校建設(shè)大學(xué)城由教育部審批外，其余均由地方相關(guān)部門審批，而地方批準設(shè)立大學(xué)城的機構(gòu)則包括省、市、縣政府及省計委、教委等。由于隨意性較強，相當(dāng)一部分大學(xué)城沒有納入土地利用總體規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地的指標超過規(guī)劃規(guī)定的總量，加劇了用地供需矛盾。