總統履行承諾 韓國“遷都”爭議大

韓國當選總統盧武鉉2月25日將正式就任韓國第十六屆總統，為履行其在總統大選期間關于“行政首都遷移”的承諾，不久前韓國政權交接委員會已推出“遷都計劃”，并準備在今年內制定“遷都特別法”。“遷都”問題目前已成為新一屆政府“創立新政”的一件大事和政壇朝野爭論的“焦點”。

韓國“遷都”之說，始于去年12月初。當時總統大選正進入白熱化狀態，新千年民主黨總統候選人盧武鉉在競選演說中突然提出了一個令韓國人震驚的承諾：“如果我當選總統，將把行政首都從漢城遷移到忠清地區。”盧武鉉的這一殺手锏，不僅打破了競選的僵局，同時也成了其立志要“創立新政”的“歷史性”目標。

據韓國媒體報道，盧武鉉推出“遷都之說”，主要有四大理由：一、漢城人口急劇膨脹，已達到“爆炸”邊緣，首都與地方發展的懸殊差距，影響了國家整體的均衡發展。漢城是韓國政治、經濟、文化中心，1948年定都后，經過半個多世紀的發展，目前已成為國際大都市，人口從當時的200萬已增長到目前的1200萬，是韓國總人口的1／4。人口和經濟的畸形聚集，不僅帶來了各種社會問題，更主要的是影響了國家的均衡發展。二、交通、住宅、房地產投機、大氣污染等問題日益嚴重。“行車難”、“停車難”、“不動產價格暴漲”、“投機商興風作浪”等已成為人們最頭疼的問題之一。三、冷戰時期“備戰”的產物———國家行政機構“兩地化”已不適應時代發展需求。上世紀80年代中期，韓國把國家行政機構一分為二。外交部、統一部等設在漢城，財政經濟部、產業資源部等設在京畿道果川市，人稱“第二首都”。這一布局當時是為了在冷戰時期防止所謂的朝鮮“南侵”，目前繼續保持這種“兩地化”格局已不適應時代發展要求。四、目前朝鮮半島局勢緊張，尤其是美國揚言要從韓國撤軍，使“遷都”之說更加盛行。美國的撤軍計劃包括將部署在漢城周邊的美軍基地逐步撤到韓國中部。如果此計劃得以實施，距南北軍事分界線只有40多公里的漢城將失去美軍的保護。對此，韓國十分驚慌。

據韓國政權交接委員會透露，新行政首都規模不大，人口控制在50萬左右。新行政首都的選址將于明年上半年最終確定。興建新行政首都的費用大約6萬億韓元（1美元約合1170韓元），2010年部分國家行政機關將遷移辦公。

目前盡管“遷都”之說已成為即將就任總統的盧武鉉的十大施政目標之一，但反對的呼聲也不斷高漲。韓國最大的在野黨大國家黨發言人認為，遷都將導致漢城等首都地區的房地產價格暴跌、銀行虧損，漢城荒廢。“遷都”之說完全是盧武鉉的即興承諾，將給國民和國家帶來“巨大災難”。韓國《朝鮮日報》社論認為，遷都是一個相當復雜和敏感的問題，在不足一個月內做出遷都的閃電式決定，難免有“天方夜譚”之嫌。漢城議會議長等政界人士發表聯合聲明認為，“沒有征得首都地區廣大居民的同意，將遷都作為大選的籌碼是無法容忍的”。部分韓國人還認為，漢城的地位目前已被世界所公認，如果再新建一個首都必將有損于韓國的聲譽。盧武鉉在反駁中說，遷都后漢城并不會荒廢，而是要把漢城及首都地區發展培養成為韓國“經濟、金融城市”，“建立新行政首都，就能在一定程度上阻止首都地區房地產價格暴漲趨勢”。民主黨發言人表示，“巴西等國遷都后，并沒有發生房地產價格暴跌以及城市空洞化現象”。盧武鉉2月5日堅定地說，“在遷都問題上，如果國會（在野黨在國會占有優勢）反對的話，將舉行全民公決”。

韓國專家和輿論普遍認為，“遷都”是一件關系到國計民生的大事。必須要通過科學的充分論證，檢驗是否符合韓國政治、經濟、文化發展的國情和未來發展趨勢。在進行科學論證之前，任何盲目反對和贊成“遷都”的說法都是不可取的。

文/徐寶康