上海首輪環(huán)?！叭晷袆佑媱潯?450億妝扮上海

這幾年到過上海的人都能感覺到：越來越多的現(xiàn)代城市環(huán)境的元素和色調(diào)，正在裝點和諧美麗、充滿生機的上海！

上海首輪環(huán)?！叭晷袆佑媱潯睆?000年到2002年，圍繞水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、綠化建設(shè)和重點工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治這5個方面重點，實施城市環(huán)境綜合整治。

3年里，上海環(huán)保投入占GDP的比例始終保持在3％以上，3年共完成環(huán)保投資450多億元，投資規(guī)模每年以10％左右幅度遞增，創(chuàng)歷史最高紀錄。

良好的環(huán)境，吸引了越來越多的海內(nèi)外人士來上海投資、旅游或居住。城市面貌、投資環(huán)境和環(huán)保質(zhì)量已發(fā)生了翻天覆地的變化，標志著上海首輪環(huán)保三年行動計劃圓滿完成并取得顯著實績。

跨世紀的戰(zhàn)略決策

上海歷屆市委、市政府始終高度重視環(huán)保工作。早在20世紀80年代中期，江澤民、朱镕基同志在上海工作期間，就把黃浦江上游水源保護、城市污水治理等列為重點環(huán)境工程。1986年12月30日，江澤民同志親筆題詞：“開拓進取，走出環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子”，體現(xiàn)了市委、市政府加強環(huán)境保護工作的遠見和決心。

1998年12月，上海市委七屆三次會議提出“城市現(xiàn)代化管理上新的水平，城市面貌向‘天更藍、水更清、地更綠、居更佳’的目標邁進”。同年，市政府制定了“上海城市管理和環(huán)境建設(shè)三年目標的實施意見”，確定了以河道治理和綠化建設(shè)等為重點的5項任務(wù)。

為使跨世紀的上海環(huán)保工作上一個新臺階，時任市委書記的黃菊明確指示，要“著眼長遠，著手當前，以更大的決心，采取更有力的措施，切實抓好上海的人口、資源、環(huán)境工作”，“使上海的環(huán)境質(zhì)量做到：一年變個樣、三年大變樣”。

根據(jù)中央和市委的總體要求，市政府于1999年4月啟動了環(huán)保“三年行動計劃”的編制工作。4月下旬，時任常務(wù)副市長的陳良宇對調(diào)研工作作了專門部署。副市長韓正親自牽頭，組織建委、環(huán)保局、計委、農(nóng)委、經(jīng)委、科委等相關(guān)委辦局和部分單位，分26個專題，歷時3個多月，完成了計劃文本。

1999年8月27日，環(huán)境保護與建設(shè)“三年行動計劃”通過了市委常委會審議。1999年9月17日，市政府召開了加強環(huán)境保護和建設(shè)工作會議，正式推出環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃。黃菊致信強調(diào)，這是站在長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對今后幾年全市環(huán)保和建設(shè)作出的一個戰(zhàn)略部署，要求齊心協(xié)力，扎實工作，以建設(shè)生態(tài)城市為長遠目標，努力創(chuàng)造一個“天更藍、水更清、地更綠、居更佳”的優(yōu)美環(huán)境，為上海城市邁向新世紀的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。會上，時任上海市市長的徐匡迪在會上強調(diào)，這是我們對祖國、對上海人民、對子孫后代的一個莊嚴承諾和保證。

環(huán)境保護和建設(shè)的“三年行動計劃”表明了上海走可持續(xù)發(fā)展道路的決心。

高投入換來大變遷

實施“三年行動計劃”的3年，是本市環(huán)保投入快速增長的3年。市、區(qū)（縣）兩級財政加大投入，保證了計劃的實施。據(jù)統(tǒng)計，2000年上海市對“三年行動計劃”投資達120.2億元，2001年達108.4億元，2002年超過100億元。由于這部分投入的增加，使本市連續(xù)3年環(huán)保投入規(guī)模以每年10％左右幅度遞增，達到450億元，創(chuàng)下了歷史新高。

在高投入換來的環(huán)境大改善中，水環(huán)境的變化特別引人注目。原來黑臭的蘇州河曾是上海人的隱痛。如今蘇州河干流已基本消除了黑臭，主要水質(zhì)指標基本達到景觀水標準，濱河綠化也變得郁郁蔥蔥。蘇州河畔成了人們安家、休閑、健身的好去處。今年1月8日上海正式對外宣布：“蘇州河整治一期工程正式建成。”

蘇州河整治一期建成后，蘇州河六支流每天截流24萬噸，比計劃增加了9萬噸。虹口港、楊樹浦港污水截流工程和虹口港水系整治完成后，每日截流33萬噸，基本消除了虹口港黑臭。蘇州河一期建成后，干流和支流水質(zhì)主要指標已達到或接近國家五類水標準，閔行區(qū)支流范圍內(nèi)河道水質(zhì)改善更為明顯。隨著蘇州河水質(zhì)的改善，周邊生態(tài)系統(tǒng)也在同步恢復(fù)，2001年7月，蘇州河市區(qū)段首次發(fā)現(xiàn)魚類，迄今已發(fā)現(xiàn)了烏鯉、河鯽、棒花魚、麥穗魚、斗魚等10多個魚種，雖然數(shù)量很少，但畢竟說明了蘇州河生態(tài)的深刻變化。

今日蘇州河，水中魚兒暢游，兩岸桃紅柳綠，水面映著高樓的倒影，河畔還新建了親水平臺和游艇碼頭，正在逐步成為上海一道亮麗的城市風景線。

上海還新建、擴建了吳閔外排污水收集工程，污水治理二期浦東地區(qū)收集系統(tǒng)一期等一大批污水干網(wǎng)工程，建成投運有石洞口污水處理廠一期、松江東部污水處理廠、練塘污水處理廠，竹園、白龍港兩個特大型污水處理廠已開工建設(shè)，松江大昆污水處理廠等一大批城鎮(zhèn)污水處理廠正在建設(shè)和籌建中，城市污水集中收集和日處理能力分別增加92.8萬立方米和44.1萬立方米，提高了41.3個百分點和43.9個百分點。

上海河道整治逐步從單純保潔防澇工程型整治向兼顧生態(tài)保護、水質(zhì)改善、水運通航、景觀休閑的多功能轉(zhuǎn)變。到去年年底，在全面啟動的中小河道整治中，僅水務(wù)部門實施和參與的水環(huán)境治理項目達25項，整治河道1.5萬公里，拆除違章89萬平方米，沿河新建綠化471萬平方米，清除垃圾、漂浮物400萬噸，引排調(diào)水近261億立方米，黃浦江兩岸和全市骨干河道基本達到了“面清、岸潔、有綠”的階段目標。全市三年累計整治河道1.5萬條（段），疏浚淤泥約1億立方米。

垃圾向多元處置發(fā)展

“三年行動計劃”的5大重點領(lǐng)域110余個重點項目已順利完成或?qū)崿F(xiàn)了預(yù)定的節(jié)點目標。燃煤爐灶清潔能源替代工程超額完成了任務(wù)；江橋、御橋垃圾焚燒廠等處置設(shè)施建成，新增垃圾日處理能力3390噸。

城市垃圾處置得到充分重視，先后投資近14億元，建成現(xiàn)代化的江橋、御橋垃圾焚燒廠，設(shè)備引進歐洲20世紀90年代先進技術(shù)，焚燒中全部密封，臭味不會外溢、廢料會妥善處理，二惡英等廢氣嚴格按照我國或國際先進的標準排放，這不僅實現(xiàn)了上海垃圾由單一到多元化處置的突破，還使上海垃圾處置向世界先進行列挺進。

除已建成的江橋、御橋焚燒廠外，上海還完成老港填埋場三期擴建工程和黎明垃圾應(yīng)急填埋場建設(shè)，日處理量分別達4900噸和990噸；還完成了生活垃圾小型壓縮站近249座；市區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率達到40.8％，農(nóng)村的生活垃圾收集系統(tǒng)也已完成計劃的98％，餐廚垃圾綜合利用和生化處理項目已在賓館、飯店、居住小區(qū)設(shè)置小型生化處理機53臺，一次性塑料飯盒回收率超過60％。

現(xiàn)已建成并開始接納危險廢物的上海固體廢物處置中心，占地約150畝，年填埋量2.5萬噸，采用了目前世界最先進的技術(shù)，將危險廢物投入電腦控制的密閉攪拌器處置后，放入3個體積達3萬余立方米的填埋池“就寢”，能夠達到危險廢物與外界環(huán)境的完全隔絕。

農(nóng)村生活垃圾管理無序的狀況得到改變。以嘉定區(qū)為例，從2000年起，該區(qū)每年均把農(nóng)村生活垃圾收集處置工作列為政府實事，3年共投入資金近9000萬元。目前該區(qū)244個村已建成生活垃圾收集處置系統(tǒng)，全區(qū)新建、改建垃圾中轉(zhuǎn)房447座，垃圾箱3006只，設(shè)置農(nóng)戶垃圾儲存桶近萬只。

綠到居民家門口

10年前，上海的綠化覆蓋率和人均公共綠地面積在全國大中城市中排在末位。2002年，上海的人均公共綠地面積達7.2平方米，綠化覆蓋率達到了30％，比2001年的人均公共綠地面積5.6平方米足足多出了1.4平方米。

近年來，上海新建了世紀公園等14座公園，公園總數(shù)達125座。新建了延中綠地、太平橋綠地、徐家匯花園、古城公園、大寧綠地、四川北路公園、虹橋花園、長壽綠地、黃興公園、華山綠地、凱橋綠地等10多片大型綠地。

在這些綠地處處可見老人在樹蔭下打牌下棋，孩童在芳草地上愉快嬉戲，市民享受到了“綠色家園”的溫馨生活。據(jù)統(tǒng)計，3年間市區(qū)累計新建公共綠地面積3988萬平方米，每個街道擁有一塊3000平方米綠地，已實現(xiàn)了居民出門見綠的目標。綠到家門口，市民感覺真的很好。田林三小三年級的陳斐卿同學情不自禁地在作文里這樣寫道：城在林中，居在綠中，人在花中……這絕非是“海市蜃樓”的幻想！

上海郊區(qū)的建綠也毫不遜色。2002年郊區(qū)森林建設(shè)已完成人造森林3740萬平方米，黃浦江水源涵養(yǎng)林410萬平方米，沿海防護林1330萬平方米，河道防護林1510萬平方米。

仍以嘉定區(qū)為例，去年全區(qū)新增林地2.1萬畝，相當于前3年林地發(fā)展總數(shù)。從2000年開始實施的環(huán)城河兩側(cè)綠帶建設(shè)，目前已完成了二期工程，基本形成了環(huán)城綠色“項鏈”，成為市民觀光休閑旅游的景觀。

在綠化建設(shè)中涌現(xiàn)出千萬個“綠色使者”，徐匯區(qū)田林新村退休黨員唐錦銘就是其中一位代表。家中并不富裕的老唐數(shù)年里個人出資20多萬元綠化小區(qū)。為節(jié)省費用，他不顧天寒地凍，冒著寒冷自己出差到安徽、浙江等地林場，去采購樹木、花卉。在采購?fù)局校呃哿司驼覊K石頭坐下，啃幾口干糧，喝幾口涼水。最難能可貴的是老唐處處身體力行。每天清晨5點，老唐就在綠地里給樹木剪枝、除蟲、澆水，對綠化精心呵護。在老唐帶領(lǐng)下，小區(qū)居民也紛紛加入植綠、愛綠、護綠的行列。

工業(yè)區(qū)搖身變綠洲

吳淞工業(yè)區(qū)整治是環(huán)保三年行動計劃重點之一。吳淞工業(yè)區(qū)是具有50年歷史的老工業(yè)基地，共有企業(yè)182家，集中了全市10％的污染大戶。1999年該工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組成立，并設(shè)立了27.3億元的環(huán)境整治專項基金。

3年來，吳淞工業(yè)區(qū)已關(guān)停水泥、電石廠等7戶污染企業(yè)和21條生產(chǎn)線，削減了煙粉塵18608噸，空氣中二氧化硫和二氧化氮的平均值下降了23％和5％。3年里，整個工業(yè)區(qū)新增綠地47萬平方米，廠區(qū)內(nèi)綠地率已達14％。特別是工業(yè)區(qū)內(nèi)的一鋼、五鋼公司3年里環(huán)保投資總額達6億多元，其中，一鋼公司先后投入4億多元，完成了大小污染治理項目60余項，使公司每年減少排放二氧化硫2000多噸，減少粉塵排放11000多噸，累計削減粉塵達84％。

工業(yè)污染綜合治理有新進展。中遠化工有限公司浦江化工廠一塊大堆場，原先堆積如山的鉻渣，一遇下雨，污水橫流，現(xiàn)已種上了樹木和草坪，完成了全國首例5萬噸鉻渣無害處理項目。五鋼公司的1萬多平方米露天堆物，如今也已變成擁有80多個樹種的“特鋼林”。大堆場變大綠洲，正是三年行動計劃在吳淞工業(yè)區(qū)巨變的一個縮影。

桃浦地區(qū)實現(xiàn)了從化工工業(yè)區(qū)向都市型工業(yè)區(qū)的根本性轉(zhuǎn)變。家住桃浦新村1087弄25號104室的施春蘭掩飾不住喜悅地告訴記者：“我們住這兒幾十年了，以前每逢夏天納涼，經(jīng)常會嗅到空中隨風飄來的異味，看到粉塵彌漫。現(xiàn)在異味幾乎聞不到了，還看到工廠周圍樹木蔥蔥，有點像住在公園旁，能不開心嗎？原來還想搬遷，現(xiàn)在不想走了?！?br>
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上海近年來環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，上海人常與藍天白云相伴。人們把天空比作上海的臉色，3年來，上?！澳樕痹阶冊胶谩?br>
據(jù)環(huán)保監(jiān)測部門提供的數(shù)據(jù)，剛剛過去的2002年，上海人呼吸了280天優(yōu)良空氣，有71天環(huán)境空氣質(zhì)量達到一級標準，比1999年增加了67天，連續(xù)8天環(huán)境空氣質(zhì)量達到一級標準，創(chuàng)歷史新紀錄。

數(shù)字雖然很枯燥，但是最有說服力。空氣質(zhì)量指數(shù)二級和優(yōu)于二級的天數(shù)比3年前明顯增多，年平均提高近10個百分點。環(huán)境中二氧化硫平均濃度從1999年的每立方米0.044毫克，下降到0.034毫克，降幅23％；氮氧化物平均濃度從1999年的每立方米0.099毫克，下降到0.081毫克，降幅達18％。

大氣環(huán)境研究專家張大年教授對空氣質(zhì)量明顯改善感受真切。他告訴記者，過去他家窗口可看到37只煙囪，現(xiàn)在只看見3只，過去他不敢穿白襯衫，一天下來領(lǐng)口烏黑發(fā)亮，現(xiàn)在穿二三天不成問題。2000年后上海空氣污染指數(shù)標準提高了：如氮氧化物換成二氧化氮，0.1毫克顆粒物換成0.01毫克的可吸入顆粒物。

藍天白云天多了，這與本市大力推行清潔能源替代也密不可分。全市已完成2200臺（眼）燃煤爐灶清潔能源替代，建成1個“無燃煤區(qū)”、3個“基本無燃煤區(qū)”、44個“基本無燃煤街道”、16個大氣環(huán)境達標街道（鎮(zhèn)）、8個煙塵控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本無燃煤區(qū)面積達270平方公里；完成浦東地區(qū)供氣范圍內(nèi)所有單位、居民的天然氣轉(zhuǎn)換，每天向浦西輸送天然氣35萬立方米；建成液化石油加氣站101座，壓縮天燃氣加氣站3座，改造液化石油氣出租車38000輛、壓縮天燃氣公交車580輛，更新公交柴油車發(fā)動機1800臺、治理3400臺；推進了機動車檢測維護保養(yǎng)制度實施，開展機動車尾和公交車柴油車冒黑煙專項路檢，使柴油車冒黑煙明顯減少；運輸揚塵污染控制和秸稈焚燒的管理工作也取得了一定成效。

“三年大變樣”，上海變清潔了，變漂亮了。是呵，上海還在變，將變得更美麗、更迷人，新一輪“三年行動計劃”璀璨藍圖已展現(xiàn)在我們面前：到2005年，上海總體環(huán)境質(zhì)量將達到全國大城市先進水平，建成國家園林城市，水清岸潔，空氣優(yōu)良，成為國內(nèi)外人士適宜居住的國際大都市。