地鐵項(xiàng)目叫停 城市“形象工程”預(yù)警

日前，針對(duì)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)全國(guó)城市地鐵項(xiàng)目暫緩立項(xiàng)的決定，社會(huì)各界議論紛紛。對(duì)此，國(guó)家相關(guān)部門的意見很明確，(地鐵)立項(xiàng)的事情先不議，目前關(guān)鍵的問題是詳細(xì)調(diào)查國(guó)內(nèi)地鐵建設(shè)的情況。

一段時(shí)間以來，特別是從去冬到今春，杭州、青島、沈陽(yáng)、廣州等一批城市，紛紛宣布啟動(dòng)各自城市的地鐵建設(shè)計(jì)劃。用于地鐵項(xiàng)目的上百億元甚至數(shù)百億元之巨的建設(shè)資金儼然不在話下，就等著中央政府的一紙批文就可以躍馬而上。

從發(fā)展的眼光看，這不應(yīng)該作為問題來討論；從保護(hù)相關(guān)城市改善市政基礎(chǔ)設(shè)施的積極性出發(fā)，人們也不該指斥什么；可站在城市建設(shè)以民生為本、量力而為的理性立場(chǎng)上，這卻是一個(gè)很有必要討論的問題。即使那些不建地鐵似乎就難以緩解交通壓力的城市，也存在一個(gè)客觀評(píng)估、分階段實(shí)施的科學(xué)決策問題。

就當(dāng)前而言，不少大城市的交通擁堵矛盾的確十分突出。然而，緩解城市發(fā)展過程中的交通擁堵難題，當(dāng)有多個(gè)解決方案可供選擇。可以選擇地面交通，也可以選擇地下交通。就算是非選擇軌道交通不成，也有地面和地下兩種鋪軌方案。究竟采用何種方案，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，必須堅(jiān)持可行、可為、可持續(xù)的工程建設(shè)指導(dǎo)思想及保證今后低成本運(yùn)營(yíng)的原則。除了能切實(shí)解決城市的交通難題(從長(zhǎng)計(jì)議是使交通通暢)，它必須與城市的“面子”、“形象”、“建設(shè)成就”保持“距離”，也就是說，它不該摻雜其他的“功利”性目的。

迄今為止，除去磁懸浮方案，地鐵是所有城市干線交通建設(shè)投資最大的選擇方案，通常條件下，每建一公里城市地鐵，投資概算要3億元人民幣。我們先不計(jì)以往及現(xiàn)階段政府投資項(xiàng)目中普遍存在的“概算彈性”，就算項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際投入不會(huì)突破投資概算，這也只是一次性的靜態(tài)投入。對(duì)于建地鐵這樣的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，投資的貸款利息，日后的運(yùn)行成本等全過程投入，要一并算下來絕對(duì)是個(gè)天文數(shù)字。地鐵建設(shè)歷來是個(gè)“無底洞”，到今天，城市地鐵的商業(yè)化盈利模式至今仍是個(gè)世界性難題。因而，世界上迄今只有少數(shù)國(guó)家的少數(shù)城市建有地鐵。也因?yàn)槿绱耍瑢?duì)一座城市而言，建地鐵通常是最不經(jīng)濟(jì)的不得已而為之的選擇。

“十六大”明確提出，“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。”毫無疑問，要想全面建設(shè)小康社會(huì)，我們必須加快城市化的建設(shè)發(fā)展步伐。而城市化要加速推進(jìn)，一項(xiàng)重要的任務(wù)就是適當(dāng)集中資金用于包括改善交通條件在內(nèi)的城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正因?yàn)槟繕?biāo)已經(jīng)明確，資金與時(shí)間卻都又十分有限，人們才必須在城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中科學(xué)決策、謹(jǐn)慎從事，力爭(zhēng)把有限的資金都用到刀刃上。不可否認(rèn)，眼下愈演愈烈的地鐵熱，已經(jīng)呈現(xiàn)出某種程度的“虛熱”。而且，許多城市除了地鐵熱，還有輕軌熱、高速城際鐵路熱。前不久，隨著上海市磁懸浮列車的試運(yùn)行，不少城市又感染上了磁懸浮熱。

就城市繁榮之本質(zhì)，它應(yīng)當(dāng)是充分地保障城市中的絕大多數(shù)市民都能安居樂業(yè)，都能在可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)中享受到城市文明的各種成果。而要爭(zhēng)取做到這一點(diǎn)，我們的城市建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律、顧及自身實(shí)力、講究循序漸進(jìn)。如果脫離實(shí)際，不考慮客觀條件和發(fā)展的階段性，一味追求城市建設(shè)的高速度、超前性，勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭敝簽E將不可避免。

城市建設(shè)要講科學(xué)、循規(guī)則，必須真正以“三個(gè)代表”的重要思想作為行動(dòng)的指南。所謂城市“形象工程”，其實(shí)就是城市的“首長(zhǎng)工程”———“門面工程”，最后成為行政領(lǐng)導(dǎo)的“政績(jī)工程”。這些因裝點(diǎn)“門面”而倉(cāng)促上馬的城市重點(diǎn)工程，最后多半是個(gè)半拉子工程、城市的“包袱工程”，它不但無從體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求，而且與“三個(gè)代表”思想要求完全背道而馳。近幾年來，國(guó)內(nèi)許多城市已經(jīng)相繼刮過廣場(chǎng)熱(以廣場(chǎng)的恢宏氣派為特征)、生態(tài)熱(以“大樹進(jìn)城”為典型)。類似的搞法，與科學(xué)意義上的全面建設(shè)小康社會(huì)離題千里！