國際大都市的8道門檻

"國際大都市"成了近年來中國傳媒在涉及城市題材時提及頻率最高的熱詞之一。

5年前，《新周刊》以《中國要建78個國際化大都市，馬陽直言不可能》為題，發表了城市學者馬陽對當年建國際化大都市熱潮的看法。

5年過去了，中國已經有182個城市提出了建設"國際化都市"的發展目標。

但迄今為止，中國尚沒有一個城市被國際上公認為國際大都市。

國際大都市到底如何定義？成為國際大都市需要具備什么樣的資格？有哪些硬指標與軟指標？對此，城市管理者依靠經驗主義的思維和城市專家的說法估摸著自己的優勢和差距，市民們則依據切身的生活體驗對傳媒的判斷褒貶不一，撇開個性氣質、包容精神等軟性指標不談，真正國際大都市的剛性必備條件仍是一個謎，各個志在入圍的城市在誘人的名稱下演著啞劇。

"國際化大都市"這個概念的起源，究竟是蘇格蘭城市規劃師格迪斯于1915年提出的，還是英國學者霍耳在1966年提出的，無關緊要。在中國，它業已成為一頂給城市加冕的皇冠，高于現有一切獎項，而且是一個城市有幸被視為偉大的城市的最佳搭配。在全球化的深刻背景下和中國城市的"狂飆突進"運動中，我們比任何時候都更有必要厘清國際大都市的人性化指標和必備條件，令城市的努力不致于迷失方向。

門檻一：區域中心

國際大都市不單純等于擁有跨國公司、國際航班、五星級酒店、酒吧、別墅、高爾夫球場、地鐵、西餐、外國樂隊、巨型建筑這些符號化的東西。

與主要的金融中心、跨國公司總部所在地、國際性機構的集中地、第三產業高度發展、主要制造業中心、國際性的港口貿易、世界交通的重要樞紐、城市人口和城區規模這些必要前提相比，國際大都市的意義更似一種能量的聚合體，在全球版圖上舉足輕重、舍我其誰。以紐約計，它的GDP值單拿出來可以在全世界國家中排位第14，超過澳大利亞；如果將美國5個最大的城市合起來看做一個國家，它在全世界可以達到第四名，僅次于美國、日本和德國。

作為社會能量的聚合體，國際大都市的對全球技術、資金、人才流動的控制功能超出了國家的范疇，城市高度職能化，服務于全世界，成為世界經濟市場體系中的控制點。在本國區域內，它是絕對的區域中心。

從這個層面來看，中國未來的國際大都市只有可能從北京、上海、廣州和香港4個城市中產生，它們各有環渤海都市圈、長三角都市圈、珠三角都市圈為依托。北京作為首都聚集了全國的政治、文化精英而成為中國政治、文化中心，上海是中國經濟及綜合實力最強的城市，廣州是南中國的中心和世界性商埠，香港則是亞洲都會和購物天堂。除此之外，其余的中國城市至多是專業功能的國際化，成為不可取代的某種專業中心、產業重鎮，比如國際旅游城市、國際港口城市、國際IT制造業城市等等。

門檻二：移民之城

國際大都市需要國際化人才，外來人才的加入與常住暫住人口的增加、移民的速度是同步的，而其中外國人的多少成為衡量城市國際化的重要可量化指標，反映了城市在國際分工中能在多大程度上吸引外國企業、外國留學生、外國專家和外國人才移民。關于國際大都市外籍人口的比例，存在著5%、8%、15%、20%4種不同的說法。以最低的5%計算，一千萬人口的城市必須擁有50萬常住外籍人士，在這一點上，北京、上海、廣州目前無一達標。

從1820年到1920年，有1130萬移民從世界各地來到紐約，為紐約超越倫敦成為世界最大城市提供了人力資源。1965年以來，每年仍有75000人獲準移居紐約，而外國留學生和暫住型職業人士更是源源不絕。綜合第五次人口普查結果，在北京，外來人口380萬，外國人10萬多；上海有387.11萬外來流動人口，1600萬常住和暫住人口中外籍人士接近50萬人；廣州外來人口突破400萬，預計今年的外商投資企業將達兩萬家，常駐外籍高級管理人員的數量也將超過6萬人。

2002年10月1日，復旦大學以年薪100萬元正式在全球招聘生命科學學院院長，招聘方案中特別注明一條：國籍不限。復旦生命科學學院常務副院長葉敬仲說："我們完全可以接受純粹的老外。"這是上海市打響海外人才爭奪戰、吸納全球人才的冰山一角。

門檻三：會展之城

國際大都市通常也是國際會展城市。有一個說法是，一個國際化大都市，每年至少要舉辦150次以上由80個國家和地區參加的國際會議。巴黎的國際會議更是多達300多個。各類國際會議的召開可以拉動旅游、廣告、運輸、通訊等第三產業，由它帶來的延伸經濟效益是不可估量的。

北京通過大型國際會議和高新技術產業國際周吸引著國際政要、世界著名科學家、企業家、金融家、著名院校及科研機構在北京聚會，2008年的奧運會將是最大的PARTY。前上海市長徐匡迪說："我們將把上海變成一個國際會展城市。"2001年上海舉辦了90多個重要的國際會議。"99《財富》全球論壇"和2001年5國元首會晤、APEC會議使上海成為世界矚目的焦點，2002年又有亞太地區城市信息化高級論壇、世界城市市長會議、第35屆亞洲開發銀行年會等等，上海還在爭取2010年的世界博覽會主辦權。在中國城市中，香港的國際性會議是最多的，廣州是最少的。門檻四：組織之城

國際組織分布列前10位的城市依次是：巴黎、布魯塞爾、倫敦、羅馬、日內瓦、紐約、華盛頓、斯德哥爾摩、維也納、哥本哈根。紐約市政府曾調查得出結論：紐約為聯合國每投入1美元即可獲得4美元的收益。小小瑞士就有近400個國際組織，沒有沙漠的德國爭取到了聯合國防治荒漠化公約(UNCCD)秘書處設在波恩，連印度和泰國都各有10多個國際組織機構。

全球大大小小的國際組織有4萬多個，卻只有寥寥幾個的總部設在中國。國際組織能吸引外資的大量流入，所在國在國際社會中擁有廣泛的影響力，其所在城市也成為大型國際會議的主要舉行地。當我們為2001年亞洲論壇總部設在中國海南瓊海市博鰲鎮欣喜之時，更希望看到競辦國際組織的思維在中國大型城市生根。2001年，全球最大的公司會員制保險組織--美國保險會計與系統學會也決定建立中國分會。2002年，中國工程院聯合科技部、外交部和財政部爭取聯合國所屬的地區農業工程和機械中心總部設在中國。這些都是令人振奮的國際化信號。

門檻五：服務之城

全球國際化程度高的城市，服務業在其國民生產總值中所占的比重都在70%以上。在這方面，中國目前做得最好的城市是香港，它的服務業比重已達到了82%。

聯合國開發計劃署專家楊汝萬對北京的城市診斷是，當城市的規模化發展與城市整體生活質量的提高成為一對矛盾體時，北京必須完成從規?；l展向功能化發展的轉變，北京的下一步目標應是從大都市(Mega-city)轉變為世界性、國際化城市(World city/global city)。聯合國貿易發展會議貿易促進處處長李仲周提出，高度發展的服務業，連貫性的鼓勵競爭制度、完整的服務業發展戰略，將是提高經濟效益與經濟實力的必然選擇。

服務業覆蓋著金融、保險、商貿、航運、物流、旅游、法律、教育培訓、中介咨詢、公關、電子信息網絡等諸多領域，城市CBD的設立，也是強化金融服務業的重要一環。上海的金融服務和航運實力暫時領先于全國城市，世界幾大洲的156家外資金融機構進入了上海，看似"亞洲華爾街"，但與紐約的380家相比還有較大差距。而廣州的服務業也不盡完善，硬件設施和機構上缺陷不少。

門檻六：創業與人居之城

國際大都市的魅力"不只是吸引"，但一定要有吸引，成為創業與人居之城。

截止2000年10月，90個國家和地區在上海投資。"九五"期間，在滬外商投資企業累計實現利潤約590億元。到了2002年9月，《財富》500強企業中已有300多家進入上海，100多家在上海成立跨國研發中心，70多家在上海設立亞太地區總部或中國總部。這就是上海創業環境走向國際化的證明，甚?quot;挖"了部分香港跨國公司的墻腳。2002年11月3日，美國通用汽車公司總裁兼首席執行官瓦格納說："上海正在從中國經濟發展的原動力向亞太地區經濟發展的原動力轉變"。

北京和廣州也在以前所未有的速度接納著新的跨國公司的到來。在中國加入世貿的前后，廣州寫字樓全面復蘇，先后提了兩次價，具有外資背景的企業及廣告、保險類公司和律師事務所比例遞升。

安居是另一方面的指標，北京、上海、廣州三城市幾乎是齊頭并進式地重視。北京的環線和地鐵延伸置業可圈可點，4成左右的商品房被外地人買走；上海內外銷并軌和藍印戶口政策吸引了接近20%的外地人置業，"臺灣人購房熱"、"溫州人購房熱"一波又一波，2002年1月至5月，外籍人士購房接近5%，但仍?成居民認為上海房價太貴；廣州的商品房供銷兩旺，對郊區大盤的開發在全國無出其右，睇樓早已成為城市生活一部分。

門檻七：傳媒之城

大眾傳媒體系可謂是城市的神經網絡，國際大都市更是傳媒之城，盡可能地創造國內外有影響的報紙、電視廣播節目、文學作品、出版社、學術刊物、視聽發行機構、書店以及與之相適應的文化市場。

在美國，紐約市通過全美三大廣播網控制著2139家電臺和電視臺，通過《紐約時報》、《華爾街日報》、《時代周刊》、《新聞周刊》等出版媒體影響全國的輿論界，幾乎左右全國的新聞和娛樂。美國學者尼爾·R·彼爾斯說過："紐約的電視、廣播報紙、雜志、書籍和時裝，年復一年地塑造和影響美國人的思想，美國任何其它力量都無法辦到。"

在中國，央視、新華社、中央級新聞單位和出版社總部的集中使北京得以輻射全國，而在平面媒體方面領先全國的是廣州，三大報業集團加上一批全國性明星雜志向全國示范了廣東的開放觀念和現代城市時尚；在這方面，上海顯得像個跛足巨人。香港的電視傳媒和雜志對廣東人頗有影響，而北京和廣州的傳媒則是全國城市傳媒的教科書。

門檻八：文明之城

城市文明和生活質素高，是國際大都市的應有之義。

健康水平最敏感的指標是嬰兒死亡率、孕產婦死亡率和人均壽命，北京市均已經達到國際大都市水平。北京也正成為國際文化交流的中心城市，正在創造屬于自己的國際文化品牌--北京國際音樂節。但據2001年8月的一次調查顯示，按五級分制計算，北京市民對自身素質的評分勉強打3分。北京的綠化、衛生和水質及空氣質量都不符合國際大都市的標準，交通服務和公共設施建設也難以令人完全滿意。此外，北京人對自身知識水平、舉止和語言文明三者的評價分分別為2.9、2.8和2.7分。用開放題的方式詢問被訪者"進一步提高北京市民國際大都市意識的有效辦法是什么"，結果近半數北京市民回答："希望提高教育水平，促進全面素質的提高"。

上海也在往國際文化交流中心上靠，上海大劇院的演出季、全球第四的上海博物館、國際著名體育賽事的舉辦、科技教育發展的水平、環保指標、人均GDP等都是上海的人文環境和生活質素亮點。

中國上了世界文化遺產名錄的城市，只有麗江和平遙兩座古城。巴西的巴西利亞是世界上惟一一座在20世紀建造的首都(1960年正式定為首都)，卻能因其新穎巧妙的布局以及精美典雅的建筑而上了世界文化遺產名錄。我們很難奢望中國的現代大都市成為世界文化遺產，卻寄望中國未來能產生像巴黎這樣的世界藝術之都。