都市聚焦：描繪中國城市化的明天

21世紀是城市的世紀，中國作為世界上人口最多的發展中國家，其城市化進程將對全球發展產生深刻影響，許多國外學者把中國的城市化與美國的高科技并列為影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素。

2002年年底，《2001－2002中國城市發展報告》正式出版。該書由全國人大常委會副委員長蔣正華任理事長、吳良鏞院士為學術委員會主任、牛文元教授為首席科學家，在中國市長協會的組織下，集百余名國內外專家組成研究團隊，針對中國的城市化戰略問題編撰而成。全書以中外城市發展歷史的脈絡為經，以我國城市發展的現實為緯，編織出21世紀中國城市化戰略的基本構想。

中國城市化現狀———發展水平嚴重滯后

自改革開放以來，中國城市迅速發展，城市化進程的速度達到同期世界城市化進程速度的兩倍。

但是，與世界發達國家相比，中國城市化程度仍然十分落后。根據世界銀行統計，1995年，世界高收入國家城市化率為75％，中等收入國家為60％，而中國城市化率還不到30％。到2000年，中國的城市化率也僅達36％。

《報告》將中國城市與世界工業七國的城市進行比較，從結果看，中國百萬人以上城市占全國人口比重和最大城市人口占城市總人口比重都明顯偏低，也就是說中國大城市的規模明顯地低于世界水平，尤其低于發達國家的水平。此外，中國城市的農業和工業產值比重明顯偏高，而服務業比重明顯偏低。這些導致了像上海、北京這樣全國最大的城市，所產出的國民財富比重也處于較低的水平。例如：東京的GDP占日本全國的18．6％，倫敦的GDP占英國全國的17．0％，而北京的GDP占全國的比重只有2．5％，上海的GDP占全國的比重也只有4．6％。統計還表明，上海的GDP總量是香港的1／4，僅為東京的1／20。

從以上的對比可以看出，中國的城市化率低、城市體系不協調、大城市的人口規模與經濟規模都偏小的現象，已經成為嚴重制約國家經濟發展、快速提高國家競爭力的“瓶頸”。

中國城市發展戰略目標———50年綜合實力進入世界前3

在新世紀的前半葉，我國將實現達到中等發達國家的戰略目標。為了支撐中國未來實現現代化的總體進程，《報告》為從現在起到本世紀中葉50年左右的時間里，中國的城市發展設定了11項戰略目標。

首先，全面超出世界中等發達國家的城市水平，中國城市體系的綜合實力進入世界前3名的行列，同時實現城市可持續發展的良性循環。

其次，城市化率將從現在的36％提高到75％以上，具有容納11－12億人口的城市容量，形成結構合理、功能互補、整體效益最大化的大、中、小城市體系。

第三，中國的城市化要先后突破制約其質量內涵的三大倒U型曲線的走向，即推進城市化的“動力”、“公平”和“質量”的倒U型曲線從現在的左側通過臨界頂點向右側轉移。

第四，城市化要率先走過3個“零增長”的臺階，即依次在2020年左右實現城市人口規模的零增長；2030年左右實現城市資源和能源消耗速率的零增長；2040年左右實現城市生態環境退化速率的零增長。

第五，城市化進程中的土地占用面積不超過國土總面積的2％，但其輻射帶動的地理空間應不小于自身面積的50倍。

第六，城市的單位能量消耗和資源消耗所創造的價值在2000年基礎上提高15—20倍，提早實現聯合國提出的“四倍躍進”的目標。第七，使得判定中國城市宏觀質量的“四大系數”，即中國城市的恩格爾系數不超過0．15；中國城市的基尼系數保持在0．25－0．30的水平；中國城市的人文發展指數不低于0．95的水平；中國城鄉的二元結構指數限制在1．50以下的水平。

第八，城市的人均預期壽命達到85歲；中國城市的人均受教育年限超過15年；中國城市的科技創新能力指數平均達到40（科技創新能力指數最佳值為50）；中國城市在整個國民經濟中的貢獻率達到95％以上。

第九，城市將有效地克服人口、糧食、能源、資源、生態環境等制約可持續發展的瓶頸；城市將有效地滿足基礎設施能力、公共服務能力、社區建設能力和城市管理能力。

第十，城市將有效地抵御自然災害風險、經濟運行風險、信息管理風險和就業機會風險；將確保城市的食物安全、健康安全、環境安全、交通安全和社會安全。

第十一，城市將會形成積極向上、精神富足、心理健康、自助互助和共建公享的文明氛圍；將會走上生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展之路。

中國城市化基本措施———整體規劃 分類發展

針對中國城市化進程中表現出的“大城市不大、中城市不活、小城市不強、小城鎮不優”的現狀，《報告》提出了中國城市化進程中應采取的6項基本措施。

其一，盡快修改《城市規劃法》，放松對大型、超大型城市的規?？刂?，構建2－3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時加強城市功能與基礎設施的完善、積極投入數字城市的建設、傳統產業的信息化改造、城市服務體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

其二，將中國城市的發展視作一個有機聯系的整體系統。進一步調整全國城市布局，優化城市功能和加強產業轉移力度，放大城市擴散效應，將其真正塑造成帶動區域經濟發展的龍頭。

其三，規劃國家大城市的規模和數量，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿易中心、物流中心、金融中心、技術中心、信息中心、文化中心等，充分發揮城市的集聚效應、輻射作用和帶動作用。

其四，加大中小城市的建設步伐，重點提升城市建設的質量，尤其要加大城市基礎設施建設、城市服務業和社區建設的力度。

其五，根據各地經濟發展水平選擇合適的發展路徑，比如在鄉鎮企業比較發達且分布比較集中、城鎮密度比較高的地區，鼓勵城鎮集中合并，選擇以中心城鎮為中心、衛星城鎮分布周圍的方式發展小城鎮。

其六，改革戶籍管理制度，積極引導，加強管理，實現人員自由流動，縮小城鄉差別，實現城鄉一體化。

中國城市化戰略布局———三大城市群初步形成

《報告》指出，隨著經濟的持續快速發展，在大城市、特大城市周圍發展一批城市群，是改革開放和經濟發展的必然趨勢。目前，中國經濟越來越向各個大城市區，特別是向以北京、天津為中心的環渤海灣大城市區，以上海為中心的長江三角洲大城市區和以廣州、深圳為中心的珠江三角洲大城市區進行集聚。3個大城市群將在不久的將來成長為具有巨大影響力的經濟空間。

大城市區是城市化的高級形式，有利于都市圈內不同規模的大小城市之間優勢互補、聯動合作，也有利于進一步強化核心大都市的經濟、文化、科教與信息等中心地位。

環渤海灣大城市區即首都經濟群，將通過對包括北京、天津、唐山、秦皇島、保定在內的城鄉建設規模進行統籌布局和建設，形成完善的城鎮網絡，疏散北京市區部分功能，合理發展沿海港口和工業，改善區域生態環境，促進京津都市帶及區域整體發展，使首都經濟圈發揮我國政治、經濟、文化等中心的作用。

1998年以來，江、浙、滬各地先后提出富民強省、富民強市，率先基本實現現代化的發展目標，逐步形成了以上海為龍頭，以信息化和高新技術產業化為發展方向的長江三角洲大城市區，該區域普遍把發展高新技術產業作為經濟的第一增長點和第一推動力，形成了一股合力。

改革開放20多年，珠江三角洲城市群輻射力漸強。目前，廣東全省城鎮人口比重已超過農村人口比重，占了全省總人口的55％，其中，珠江三角洲達到72％，并催生出一大片充滿經濟活力的城市，形成“珠三角”城市群。它以占廣東30％的人口，創造著全省77％的GDP。如今，珠三角已成為全球最大的輕工業生產基地，其生產規模已超出美國東岸及歐洲，成為亞太地區最具活力的地區之一。

文/黃抗生 葉曉楠