浦江開發確定目標 四大重點五年建成

2003年，上海黃浦江兩岸綜合開發進入關鍵年。在上海市委、市政府宣布黃浦江兩岸綜合開發一周年之際，這項“世紀工程”已確定發展思路：以世博會會址開發為“重中之重”，確保在5年后基本建成楊浦大橋、上海船廠—北外灘、十六鋪—東昌、南浦大橋等四大重點地區。這是上海黃浦江兩岸開發工作領導小組辦公室日前透露的信息。

今年，浦江兩岸開發將突出世博主題、塑造精品，使世博會的舉辦和兩岸開發相得益彰。中國成功獲得2010年上海世博會舉辦權后，黃浦江兩岸開發被賦予了新的內涵。從地理位置看，世博會選址位于黃浦江兩岸，黃浦江兩岸開發是整體，世博會是局部，世博會的規劃、建設將服從兩岸開發的統一要求；同時，世博會影響力巨大，黃浦江兩岸開發將為世博會的舉辦服務，兩岸開發將體現2010年世博會的主題“城市，讓生活更美好”，實現兩岸從生產型功能向生活服務型功能的轉換，沿江一線全部建成公共綠地和公共活動空間，注重城市發展和自然生態的和諧統一。

到2007年，上海黃浦江兩岸綜合開發美景乍現：沿江而上，可以領略北外灘大轉輪和白玉蘭大廈的壯觀、上海船廠居住區的親切、“外灘源”風貌重現后和外灘的渾然一體、十六鋪水上游覽中心與老城廂緊密連接的輕松休閑、南浦大橋休閑居住區的安逸寧靜、世博會場館的千姿百態……根據目前的計劃，在2007年四個重點地區基本建成后，到2010年世博會舉辦時，楊浦大橋和南浦大橋之間的黃浦江兩岸將基本完成建設，沿江南北呼應，兩岸東西交輝，將把世博會襯托得更加璀璨。

與此同時，多項與時俱進的開發舉措正在積極醞釀之中。黃浦江兩岸開發中的最大資源———土地，成為突破口。如何做好土地文章，發揮土地級差效應，已成為兩岸開發工作創新思路的基點。

一方面，黃浦江土地供應控制將得到進一步加強，以平抑土地價格，避免房地產泡沫，促進經濟發展。世博會申辦成功后，上海的房地產價格立刻出現上漲，特別是世博會直接受惠地段，房產價格上漲30％甚至更多。據分析，這一價格上漲，更多的是概念炒作，脫離了經濟發展水平和人們收入水平所適應的程度。黃浦江兩岸開發辦表示，將會同規劃、房地等部門，加強兩岸開發紅線范圍內的土地控制，將土地價格控制在符合經濟發展要求的合理水平上。土地出讓，將按照有關規定進行公開招標，使沿江開發項目個個成為精品。另一方面，借助被各方看好的黃浦江兩岸土地升值潛力，做好土地文章，大大增強融資能力，解決開發建設的資金問題。據了解，目前負責兩岸土地開發的市政府授權企業已展開增資工作，在這種情況下，已有10多家銀行正式提出給予兩岸開發建設授信額度。據透露，除銀行貸款外，上海還將不斷創新，探索新的融資平臺和金融工具，吸納社會資金參與黃浦江兩岸開發。比如推出信托投資產品，引導社會資金；包裝有收益的經營性土地資產，選擇適當時機發行新股或借殼上市，構筑資上海市場融資平臺；探索土地收益憑證等金融創新工具，實現滾動運作等。

據了解，伴隨黃浦江兩岸綜合開發從“啟動年”進入“關鍵年”，今年上半年，上海市將全面完成楊浦大橋和南浦大橋之間的控制性詳規等規劃的編制，全面推進虹口國際客運中心、“外灘源”保護和開發、外灘建筑風貌延伸段立面整治、十六鋪地塊等重點項目的建設。通過制定“黃浦江兩岸公共空間環境建設標準”等規范，確保兩岸開發達到“世紀精品”的目標。

文/王蔚