奢侈之風盛行 開發區“圈地”該規范了

　　記者最近在各地采訪中發現，時下在開發區建設中，盲目規劃、用地奢侈之風盛行。大片的高新開發區、經濟開發區、科技園包圍在城市的黃金地帶，有的面積由規劃的幾平方公里變為幾十、上百平方公里。有的前幾年設立的國家級開發區又在各縣區設立“分園”或“分區”，有的縣還設立多個開發區，更有甚者借產業開發之名，行開發房地產之實。

　　據了解，一些地方政府賦予了開發區“征地”、“規劃”、“出租”、“轉讓”“出讓”甚至“頒發國有土地使用證”等所有用地權利，使之成為一個“圈地”特區。一位國土資源局的干部無奈地說：“開發區怎么用地，我們從來管不著。”

　　西安高新技術開發區長安科技園是西安高新開發區與長安區合辦的科技園。《西安市征用土地條例》中明確規定，“統一征地機構以外的任何單位和個人不得直接與農村經濟組織簽定協議?！钡浾咴谡{查中了解到，長安科技園的征地，是高新區管委會和長安區簽訂了征地《原則協議》，長安科技產業園和郭杜鎮政府簽定了征地《實施協議》，郭杜鎮又和村簽定了《征地協議》，卻唯獨不見國土資源部門的影子。

　　在大量圈地之后，一些開發區陷入了荒蕪。來自國土資源部的消息說，在全國省級以上900余家開發區中，國家批準規劃的近3000萬畝開發區，已開發面積僅占規劃總面積的13.51%，土地閑置現象十分嚴重。

　　浙江安吉縣經濟開發區的面積從4.5平方公里增加為60平方公里，但至今大部分工業園區還是一片荒蕪，只有少數的房地產項目在無序炒作。全縣10多戶房產商已建和在建的房產面積達130萬平方米，可供10萬人居住。但整個縣城僅有幾萬并不富裕的人口。

　　在缺乏發展資金和產業發展滯后的情況下，有的高新開發區成了純粹的住宅和寫字樓區。時值嚴冬，記者在西安長安科技園看到，高檔商品住宅“紫薇田園都市”正在如火如荼的建設中。科技園管理辦負責人周德嘉介紹，“紫薇田園都市”占去了長安科技園近三分之一的土地，規劃建設有1.3萬套房子，建筑面積達180萬平方米，是西北地區最大的樓盤。

　　云南省大理高新技術開發區建區8年來，征地8000多畝，大規模轉讓國有土地開發房地產業，引進了近10家房地產開發商，獲得土地轉讓金4.62億元。當地群眾向記者反映：開發區成了房地產開發區，產業發展的目標怎么完成？

　　令國土資源部門憂心忡忡的是，開發區“圈地”無度帶來了一系列的隱患：

　　大量征用耕地，損害農民利益。借“開發區”之名，行圈地之實，大量開發區的征地成規模低價占用了農村集體用地，甚至是農民的耕地，因補償太低，被征地農民的出路堪憂，影響了農村穩定。村民不解地問：“別人的發財路難道要用我們的‘命根子’去鋪嗎？”

　　侵蝕了土地收益。國家已經明確要求經營性土地一律實行拍賣、招標和掛牌交易，但開發區一般仍采用協議出讓方式，導致了國家土地收益大量流失。

　　破壞了市場秩序。許多房地產商向記者反映，同樣是開發房地產，但在開發區內就可以低價獲取，區外則要競拍，同一地段的地價相距甚遠?！安煌氖袌銎瘘c，不同的土地價格，如何談得上房地產市場的規范？”

　　國土資源部負責人近期指出，各個市轄區和各類工業園、開發區的建設用地必須納入市政府統一的供應渠道，各類園、區不能行使土地管理的政府職能。城市用地堅持一個城市內，土地利用統一規劃、統一征用、統一征地、統一管理的四個一原則，杜絕開發區隨意圈地和土地閑置。
作者：[ 李自良 陳芳 沈虹冰 ]