引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 建設(shè)部建立特許經(jīng)營(yíng)制度

近日，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》的通知，開(kāi)放市政公用行業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度。

建設(shè)部決定引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)放市政公用行業(yè)市場(chǎng)。內(nèi)容包括：鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。對(duì)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體；允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)。采取公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)；通過(guò)招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位。建立和實(shí)施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度；市政公用行業(yè)的工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等必須從主業(yè)中剝離出來(lái)，納入建設(shè)市場(chǎng)統(tǒng)一管理，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和投標(biāo)。

建設(shè)部決定建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度是指在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，即特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。

根據(jù)“通知”，市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的范圍包括：城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等直接關(guān)系社會(huì)公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的對(duì)象包括已經(jīng)從事這些行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和新設(shè)立企業(yè)、在建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目。

“通知”規(guī)定，今后凡投資建設(shè)特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的市政公用項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位必須首先獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，與行業(yè)主管部門(mén)簽訂合同后方可實(shí)施建設(shè)。

現(xiàn)有國(guó)有或國(guó)有控股的市政公用企業(yè)，應(yīng)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，按規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府也可采取直接委托的方式授予經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由主管部門(mén)與受委托企業(yè)簽定經(jīng)營(yíng)合同。

建設(shè)部的這項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)變了政府的管理方式。今后，建設(shè)部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程和建立特許經(jīng)營(yíng)制度的工作進(jìn)行宏觀(guān)指導(dǎo)；各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所管轄的行政區(qū)域內(nèi)的市政公用行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。市政公用行業(yè)主管部門(mén)將從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^(guān)管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)，從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。市政公用行業(yè)主管部門(mén)的主要職責(zé)將是認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃；制定市政公用行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為；對(duì)進(jìn)入市政公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場(chǎng)行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)市場(chǎng)行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和違反特許經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行處罰。

文/陸昀