給“形象工程”斷炊

　　一個(gè)城鎮(zhèn)化的“大躍進(jìn)”正在全國泛濫成災(zāi)。擁有15萬人口的安徽省六安市葉集鎮(zhèn)，搞了個(gè)占地100多畝的廣場(chǎng)。由于鎮(zhèn)里財(cái)政緊張，被征土地的農(nóng)民至今沒有得到足額補(bǔ)償，以致形成一道奇特的景觀：一邊是號(hào)稱皖西最大的豪華城市廣場(chǎng)，一邊是農(nóng)戶透風(fēng)露雨的低矮茅舍，而且失地者找不到新的就業(yè)崗位，陷入了種田無地、上班無崗的困境。河南省長(zhǎng)垣縣一個(gè)年財(cái)政收入僅有600萬元左右的鎮(zhèn)，規(guī)劃10年內(nèi)要建造萬人體育場(chǎng)，但該鎮(zhèn)已有兩個(gè)廣場(chǎng)，還計(jì)劃在兩年內(nèi)投資1000萬元，建設(shè)一個(gè)面積1萬平方米的街心廣場(chǎng)和4座街心花園，栽植2000平方米的街心草坪，修建4處音樂噴泉和1處大型城市雕塑。甘肅省玉門市城區(qū)仍用明溝排水，居民區(qū)塵土飛揚(yáng)，卻耗資上千萬元興建高檔政府辦公大樓，同時(shí)新建寬80米的馬路和全省最大的廣場(chǎng)（見2002年12月26日《中國青年報(bào)》）。

所謂城鎮(zhèn)化，首先應(yīng)該解決就業(yè)、環(huán)保、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，而不是城市建設(shè)水平和質(zhì)量提高的問題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的一個(gè)重要手段。

但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻錯(cuò)把手段當(dāng)成了目標(biāo)，在追求政績(jī)的心理驅(qū)使下，大搞奢華的城鎮(zhèn)化形象工程。既然是形象工程，往往就追求“高大全”，講究“50年不落后”，甚至從縣到鄉(xiāng)不顧條件地爭(zhēng)設(shè)各類開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，搶著圈大院、蓋大樓、建中心。一位干部直言，現(xiàn)在誰都想打土地的主意，誰都可借開發(fā)之名征用農(nóng)村集體土地，以地謀財(cái)，用地越多，政府手頭越活，個(gè)人發(fā)得越快。這些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、最大的廣場(chǎng)、大型雕塑及標(biāo)志性建筑物看得見摸得著，因此成了領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的最好佐證、往臉上貼金的脂粉。

這種不顧財(cái)力的冒進(jìn)現(xiàn)象貽害無窮。小城鎮(zhèn)建設(shè)的過于超前和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，使巨額投入不僅沒有帶來相應(yīng)的回報(bào)，反而提高了農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的門檻，渙散了人氣，有些地方甚至唱起了“空城計(jì)”；不少投入巨資興建的面子工程形象工程中看不中用，嚴(yán)重挫傷了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的元?dú)?；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，無節(jié)制地蠶食不可再生的耕地資源，遲早會(huì)影響到國家的糧食安全。

為什么有些地方的形象工程盡管百姓頗有怨言，卻可以照樣上馬？我認(rèn)為，這與地方投資決策體制有直接的關(guān)系，地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)搞一言堂，而相對(duì)的人大、政協(xié)以及財(cái)政監(jiān)督制約不力，致使黨政一把手可以拍腦袋決策，動(dòng)輒啟用數(shù)百萬元至上千萬元的財(cái)政資金或銀行貸款。這一弊端使形象工程得以出臺(tái)上馬，最終成為敗筆。

年前國家財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠表示，對(duì)脫離實(shí)際的城市廣場(chǎng)、培訓(xùn)中心、行政辦公樓等非生產(chǎn)性工程及各種名目的形象工程和政績(jī)工程，財(cái)政部門要停止一切形式的支持（見2002年12月27日《人民日?qǐng)?bào)》）。

從財(cái)政資金上牢牢卡住，無疑是遏制各種勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ?、形象工程上馬的一劑良方。但是在一把手決策體制下，要落到實(shí)處委實(shí)不易。除了財(cái)政職能部門勇于直言、敢于說不，還要充分發(fā)揮人大及財(cái)經(jīng)專門組織的監(jiān)督制約功能，健全公民聽證制度，真正讓納稅人有知情權(quán)和決策權(quán)。同時(shí)建立行政錯(cuò)誤決策追究制，對(duì)那些一意孤行、造成重大決策失誤的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，依法追究其失職瀆職罪。