突破政區(qū)局限 杭州曲線“東擴(kuò)”3000畝

　　杭州市政府繞過(guò)行政渠道，通過(guò)市場(chǎng)交易方式順利拿到了鄰市嘉興3000畝土地的行政管理和開(kāi)發(fā)權(quán)

　　12月1日，杭州市政府和海寧市政府簽署協(xié)議，杭州市政府以6萬(wàn)元／畝的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)鄰居海寧市（嘉興市下屬縣級(jí)市）一塊3000畝土地的使用權(quán)。同時(shí)，杭州市政府還取得這塊土地的部分行政權(quán)利。

　　在這塊轉(zhuǎn)讓的3000畝地外圍，還有大約4萬(wàn)畝同樣的荒地，都是圍墾錢(qián)塘江而來(lái)的。根據(jù)協(xié)議，今后在這3000畝土地上，除了企業(yè)的稅收仍舊歸海寧之外，土地拍賣(mài)所得的財(cái)政收入都將歸杭州所有。在這塊土地上，從建設(shè)規(guī)劃到派出所到計(jì)劃生育工作，都將由杭州市政府決定和管理。雙方已經(jīng)達(dá)成默契：涉及行政管理方面的文件今后將由杭州起草，海寧只負(fù)責(zé)無(wú)條件地蓋章同意。

　　今后，隨著杭州市政府在這塊土地上規(guī)劃出企業(yè)和住宅，會(huì)有大批杭州人來(lái)此工作和生活，同時(shí)到來(lái)的還有來(lái)自杭州的公安、工商等政府工作人員。

　　杭州和海寧都從這筆交易中各自得到了好處。杭州方面，可以彌補(bǔ)自己經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地不足。這塊土塊緊貼著杭州三大開(kāi)發(fā)區(qū)之一的下沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)正在建設(shè)一個(gè)全國(guó)最大的大學(xué)城，東芝公司最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地也已經(jīng)落戶其中。但隨著項(xiàng)目增多，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地日益匱乏，購(gòu)得地這塊土地可以稍微緩解開(kāi)發(fā)區(qū)即將出現(xiàn)的土地短缺。對(duì)于海寧，通過(guò)把這3000畝土地交由杭州建設(shè)，可望帶動(dòng)周?chē)?萬(wàn)畝土地升值，而以往，這只是一塊用來(lái)傾倒垃圾的廢地。

　　當(dāng)年杭州沿著錢(qián)塘江圍墾時(shí)，因?yàn)楹幊隽巳肆臀锪Γ栽趪鷫ǔ晒σ院髮⑵渲械囊徊糠滞恋貏潛芙o了海寧。而海寧得到這塊地以后，一直就無(wú)法好好利用，因?yàn)檫@里離市中心太遠(yuǎn)，根本沒(méi)辦法融入海寧的城市規(guī)劃中，只有一些化工企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)愿意出很低的價(jià)錢(qián)取得地塊的使用權(quán)。

　　在海寧和杭州談判的一年中，這3000畝之外的土地的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)從原先的3萬(wàn)元一畝上漲到了6萬(wàn)，地價(jià)的上漲直接導(dǎo)致海寧打算修改這個(gè)地區(qū)的規(guī)劃，決定不再以低價(jià)把土地交給污染嚴(yán)重的化工企業(yè)使用。而這也正是杭州市政府買(mǎi)地所要間接達(dá)到的另一個(gè)目的。

　　施水祥，杭州市下沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)，告訴本報(bào)記者：“我們?cè)谕恋剞D(zhuǎn)讓的協(xié)議中，也要求他們保證，修改原先在這3000畝土地周邊建化工企業(yè)的規(guī)劃。我們這里建的都是大學(xué)校園和對(duì)環(huán)境要求很高的電子等高科技工業(yè)園區(qū)，如果海寧在我們旁邊建化工園地，就會(huì)給我們的環(huán)境造成很大的影響，但如果我們不買(mǎi)他們的地，光跟他們講道理，他們不一定會(huì)理我們，因?yàn)樗麄円堪l(fā)展化工企業(yè)取得稅收，這觸動(dòng)了他們的利益，問(wèn)題就很難解決。而現(xiàn)在，通過(guò)把他們的地買(mǎi)過(guò)來(lái)，我們能夠讓他們這塊地升值，他們自然就不愿意再搞重度污染的企業(yè)了，問(wèn)題就迎刃而解了。”

　　施水祥局長(zhǎng)曾是一家國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理，顯然很懂得在政府間談判中利用市場(chǎng)技巧。

　　水到渠成的交易

　　杭州和海寧的這次土地轉(zhuǎn)讓交易是一個(gè)重大的政策性突破，但促成雙方交易的最大原因卻是純粹的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，而沒(méi)有任何為了改革而改革的抽象精神。

　　據(jù)說(shuō)在一年前，杭州市政府的一位副市長(zhǎng)就提出，解決下沙工業(yè)園區(qū)土地不足的問(wèn)題，應(yīng)該利用鄰居市這塊荒廢的土地，而不是打地塊非常緊張的城區(qū)主意。

　　但是，杭州市向海寧市提出的第一個(gè)方案幾乎當(dāng)場(chǎng)就被拒絕了。在這個(gè)方案中，杭州試圖說(shuō)服海寧，由杭州給一定補(bǔ)償，讓后者通過(guò)行政渠道把土地徹底劃撥給杭州。

　　除了不愿放棄稅收外，海寧拒絕杭州方案的另一個(gè)理由是擔(dān)心無(wú)法通過(guò)行政審批。“我們只是縣級(jí)市，即便我們同意這個(gè)方案，也還須報(bào)到上一級(jí)的嘉興市，這一關(guān)就未必能夠通過(guò)，因?yàn)檫@畢竟是無(wú)償劃撥，是在沒(méi)有任何好處的情況下拿走我們自己的東西。”海寧市的一位政府官員事后告訴下沙的官員。

　　杭州也意識(shí)到通過(guò)行政操作，不僅需要海寧市的上級(jí)嘉興市批準(zhǔn)，還要提交到浙江省乃至國(guó)務(wù)院，程序復(fù)雜，結(jié)果難以預(yù)料，最終放棄了這個(gè)方案。

　　兩個(gè)地方政府于是最后商量出了一種完全市場(chǎng)化的交易方式。這不僅是最經(jīng)濟(jì)快捷的方式，而且法律風(fēng)險(xiǎn)不大：在現(xiàn)有法律法規(guī)之下，地方政府有權(quán)利把土地的使用權(quán)進(jìn)行有償出讓?zhuān)患热荒軌虺鲎尳o企業(yè)，也就能夠出讓給另一個(gè)地方政府。

　　繼續(xù)“送”地給杭州？

　　在向杭州賣(mài)出3000畝土地之后，雖然周邊的土地價(jià)格從年初的每畝3萬(wàn)漲到了每畝6萬(wàn)，但海寧已經(jīng)停止了向外出售土地。海寧是在等待一個(gè)更加實(shí)惠的價(jià)格。

　　在杭州所購(gòu)的3000畝土地上，必然要出現(xiàn)與下沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)目前項(xiàng)目差不多的高教園區(qū)或者高新技術(shù)園區(qū)，下沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的大量工作人員和教師都會(huì)在附近買(mǎi)房，而在海寧這些園區(qū)附近規(guī)劃房產(chǎn)項(xiàng)目的前景看好。這樣一來(lái)，海寧每畝地拍賣(mài)的價(jià)格至少會(huì)達(dá)到七八十萬(wàn)，海寧由此將可大大增加財(cái)政收入。

　　此外，海寧市政府認(rèn)為，即使不開(kāi)發(fā)房產(chǎn)，也會(huì)有不少企業(yè)看中下沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)積聚效應(yīng)來(lái)到海寧選擇便宜的地塊投資設(shè)廠。

　　但實(shí)際操作可能并不會(huì)這么簡(jiǎn)單，障礙就在于在海寧生活的杭州人能否一切便利。

　　即將隨學(xué)校遷到下沙大學(xué)城工作的浙江工程學(xué)院的陳雪敏老師就不是很看好這種住房：“雖然這種房子可能離學(xué)校很近，但那畢竟不是杭州，買(mǎi)那房子就是住到杭州外面去了，晚上我要是想給同事家里打電話豈不是要算長(zhǎng)途？雖然近在咫尺，但還是不方便啊。”

　　正準(zhǔn)備在下沙開(kāi)發(fā)區(qū)買(mǎi)一塊地創(chuàng)業(yè)的馬必龍先生也提出了自己的疑慮：“到下沙開(kāi)發(fā)區(qū)，是看中這里的環(huán)境好，開(kāi)發(fā)區(qū)特事特辦，效率高。而到了海寧，雖然地價(jià)便宜，政府環(huán)境可能沒(méi)這么好。”

　　下沙開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)施水祥說(shuō)，“杭州的消費(fèi)者在海寧買(mǎi)房后，不僅打長(zhǎng)途電話的問(wèn)題需要解決，還有暫住證問(wèn)題，他們的小孩子讀書(shū)也按照學(xué)區(qū)劃分的話，就得去海寧的農(nóng)村小學(xué)……這些問(wèn)題不解決，這個(gè)地塊的增值就很難實(shí)現(xiàn)。”

　　要打消到海寧購(gòu)房者和投資者的疑慮，杭州市自有打算。

　　施水祥對(duì)此顯然是胸有成竹。他笑著說(shuō)，“海寧會(huì)請(qǐng)求杭州把電話線鋪過(guò)去，把派出所派過(guò)去……為了吸引企業(yè)到海寧去買(mǎi)地，海寧甚至也會(huì)希望把我們開(kāi)發(fā)區(qū)的辦公室也設(shè)過(guò)去，也就是說(shuō)把更多土地上的行政權(quán)力‘送’給我們。但我們不一定肯要他的這些行政權(quán)力，那時(shí)候就會(huì)跟他們談，怎樣分配土地增值帶來(lái)的利益。也就是說(shuō)，他們不僅要把這些土地上的行政權(quán)送給杭州，還要貼錢(qián)給我們。”

　　可以預(yù)料，海寧賣(mài)給杭州的這3000畝土地很可能只是一個(gè)開(kāi)頭。幾年之后，海寧或許會(huì)如施水祥所說(shuō)，主動(dòng)要求把更多的土地“送”給杭州。而只要下沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模一直在壯大，這種“蠶食”就一直會(huì)進(jìn)行下去，最終有可能導(dǎo)致杭州與海寧的行政區(qū)域劃分發(fā)生一個(gè)驚人的巨變。

　　更耐人尋味的是，在這種一步步擴(kuò)大的市政府間的土地交易中，最終得到的是多贏局面：出售土地的政府通過(guò)拍賣(mài)剩余增值的土地獲得了更多的財(cái)政收入；買(mǎi)土地的政府得到了低價(jià)的土地；購(gòu)房的消費(fèi)者得到便宜的住房；在當(dāng)?shù)芈鋺舻钠髽I(yè)也獲得了更低價(jià)格的土地，從而降低了成本……正是由于有關(guān)交易的各主體都從中得到了實(shí)惠，這種跨行政區(qū)域劃分的土地交易繼續(xù)擴(kuò)大是必然的。

　　審視杭州的版圖，可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)城市的外環(huán)線有一段已經(jīng)在屬于鄰居紹興市的土地上通過(guò)。據(jù)悉，杭州市政府是應(yīng)紹興市政府的“請(qǐng)求”，才“侵犯”了后者的領(lǐng)地。記者在采訪中還獲知，杭州周邊城市有一些房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和地方政府也都在積極做工作，希望把他們的土地“送”給杭州。

　　在地價(jià)相差很大的發(fā)達(dá)城市與周邊的小城市之間，杭州的這一做法和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成了一種經(jīng)濟(jì)而必然的選擇。這一現(xiàn)象在長(zhǎng)三角地區(qū)上海、杭州、寧波、蘇州等幾個(gè)中心城市的邊緣也已經(jīng)非常突出。

　　俯視長(zhǎng)三角地區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)都有著這一現(xiàn)象的滋生土壤：這個(gè)地區(qū)幾大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)幾乎都建在城市的郊區(qū)，城郊的地理位置必然就會(huì)涉及到與其他城市相接壤的地帶，如上海的金山石化開(kāi)發(fā)區(qū)就接壤浙江嘉興的平湖市、杭州的蕭山區(qū)緊臨著紹興…… 隨著大城市地價(jià)的暴漲，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向周邊城市尋求低價(jià)土地是必然走勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊的小城市想把自己的地理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際利益，就必須在規(guī)劃上和周邊大城市接軌，因此只能將部分行政職能轉(zhuǎn)交給大城市以便于操作。無(wú)形中，行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移就實(shí)現(xiàn)了。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的此消彼長(zhǎng)，行政區(qū)劃的重大突破或許將從杭州與海寧間類(lèi)似的這一樁樁微小的土地買(mǎi)賣(mài)開(kāi)始：土地或許將不再按照行政命令在各個(gè)行政區(qū)劃進(jìn)行分配，而是按照市場(chǎng)的需求在各個(gè)行政區(qū)劃之間進(jìn)行合理的重新配置。這是雙方的經(jīng)濟(jì)利益使然，經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)正在沖擊著靜止的行政格局。