長江三角洲一體化力圖突破城市邊界

　　如果說，１９９９年１１月在上海舉行的首屆“長江三角洲區(qū)域發(fā)展國際研討會”尚屬未雨綢繆，此次的同題研討會至少取得了制度層面上的進(jìn)展——長江三角洲１５個城市和５個周邊市的市長的聯(lián)席會議制和滬、蘇、浙三省市的常務(wù)副省（市）長溝通的渠道和機(jī)制已初步形成。

　　更重要的是，它體現(xiàn)了世貿(mào)的兩個基本精神：規(guī)則與開放。

　　１０月１７日上午，外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖在發(fā)言中指出，長江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合、產(chǎn)業(yè)配套必需有全球化的視野。

　　１０月１８日下午，一份由２０位市長共同簽署的《長江三角洲地區(qū)城市市長論壇紀(jì)要》宣讀通過。《紀(jì)要》認(rèn)為，長江三角洲地區(qū)是全國發(fā)展速度最快、投資環(huán)境最佳、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，各城市間地緣相近，人緣相親，具有相同的歷史淵源和相近的人文特征，彼此間一直保持著良好的人際往來和經(jīng)濟(jì)交流，存在著廣泛的共同利益，完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

　　達(dá)成的共識還有：進(jìn)一步發(fā)揮上海、杭州、南京等中心城市的綜合功能，使之成為區(qū)域發(fā)展要素配置中心、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，同時各城市要合力建立公平競爭的法制環(huán)境，防止過度競爭和無序競爭，并聯(lián)手進(jìn)行太湖流域環(huán)境整治和保護(hù)。

　　區(qū)劃之困

　　長江三角洲土地面積只占全國１％，人口占全國６．２５％，工業(yè)總產(chǎn)值則占全國２１％，它與珠江三角洲和京津唐地區(qū)，被稱為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。長江三角洲地區(qū)１５個城市和周邊５個城市包括：上海、南京、嘉興、紹興、蘇州、常州、揚(yáng)州、泰州、杭州、金華、臺州、寧波、湖州、舟山、無錫、鎮(zhèn)江、南通、溫州、衢州、麗水。

　　在全國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的３５個城市中，長江三角洲占了１０個；在全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣中，它占有一半；在最新選出的全國綜合競爭力十強(qiáng)市中，它占了４個。

　　上海港國際集裝箱吞吐量的飛躍則是長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化的一桿標(biāo)尺。上世紀(jì)８０年代初期，上海港的吞吐量僅為３萬多標(biāo)箱，到２０００年則飆升至５６１萬標(biāo)箱，２００１年底達(dá)６３０萬標(biāo)箱以上。預(yù)計到２０１０年，上海港的國際集裝箱的吞吐量有望達(dá)到１３００萬—１５００萬標(biāo)箱。專家指出，巨量的外商投資企業(yè)的落戶，使得江、浙、滬地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際化程度大幅度提高，這一地區(qū)正在成為一個“世界工廠”。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至２００１年底，上海、江蘇、浙江已累計批準(zhǔn)三資企業(yè)７萬多家，合同利用外資金額累計１５００億美元，世界５００強(qiáng)公司中已有４００多家進(jìn)入。這些三資企業(yè)的客戶、協(xié)作生產(chǎn)廠家和新設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)遍布長江三角洲。

　　中國正式加入世貿(mào)組織后，外商投資長江三角洲的勢頭更旺。據(jù)估計，１０年后，江、浙、滬地區(qū)將會有十幾萬個外商投資項(xiàng)目和累計１５００億到２０００億美元的實(shí)際使用外資數(shù)額。

　　長江三角洲城市群以其產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施和人才資源，在全國和全球競爭中，占據(jù)了一席之地。專家指出，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而言，長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的時機(jī)已經(jīng)成熟，正踏在邁入新一輪更高層次發(fā)展——經(jīng)濟(jì)一體化的門檻上。

　　然而，城市間的失調(diào)明顯暴露：各個城市沒有組成同盟軍，更多地是從自身利益出發(fā)，依靠自己單兵作戰(zhàn)。這不僅束縛了城市的空間，也抑制了城市的活力，令城市發(fā)展陷入困局，也成為經(jīng)濟(jì)一體化的一道“檻”。

　　蘇州、無錫、常州之間關(guān)于太湖治理的矛盾和協(xié)調(diào)便是一個典型的個案。太湖流域涉及兩省四市，無錫市區(qū)離太湖最近，岸線比較曲折，主要的風(fēng)景區(qū)都集中在無錫，但無錫對太湖的水面管轄權(quán)只有２８％。而常州市擁有幾公里的湖岸線，對太湖卻只有１％的管轄權(quán)，如果常州在這幾公里的湖岸線上排放污水、廢水，處在下游的無錫就會苦不堪言；

　　同樣是在江蘇，在同一座山上，江陰在搞旅游，張家港則在開山炸石……

　　所幸，由江蘇省建設(shè)廳牽頭組織的“蘇、錫、常都市圈規(guī)劃”通過了專家論證。根據(jù)規(guī)劃，蘇錫常同步統(tǒng)一區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)、天然氣主干管和數(shù)字城市體系等，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的跨區(qū)域共建共享。

　　癥結(jié)所在

　　形成城市困局的原因很多，最根本的一條是行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。“為官一任，造福一方”的從政的理念，導(dǎo)致了地方割據(jù)、區(qū)域斷接。城市追求自我體系、求大求全，不僅浪費(fèi)資源，也進(jìn)一步加劇了城市之間的利益沖突。兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞教授在會上說，城市發(fā)展不是一場你贏我輸?shù)馁愂拢喾矗舜撕献鳎梢怨餐苿佟?br>
　　他舉例說明，杭州灣大通道建設(shè)使得上海對寧波、溫州、臺州的吸引力大大增強(qiáng)，原本屬于杭州的部分經(jīng)濟(jì)腹地可能被上海所吸附；如果建成浦東機(jī)場——杭州磁懸浮列車，將大大縮短上海與杭州的行程時間，使杭州成為上海的“郊區(qū)”……他說，面對種種客觀存在的矛盾，長江三角洲應(yīng)積極探索區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

　　此次研討會上，龍永圖發(fā)出了打破“諸侯經(jīng)濟(jì)”的呼聲：在中國已經(jīng)加入世貿(mào)組織的今天，長江三角洲已不僅僅是中國的，也是世界的。在這樣的背景下，長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的體制問題必須首先解決。

　　“跨國公司選擇在長江三角洲的投資，首先看重的是投資軟環(huán)境。它不會考慮一個國家的界限，更不會考慮行政區(qū)劃這樣一個界限，它們對行政地域區(qū)劃并不感興趣。因?yàn)閷τ谌蚧纳a(chǎn)來說，不論是在昆山還是在上海，在杭州還是在紹興，這些地域的界限沒有任何意義。它們按照經(jīng)濟(jì)條件和市場規(guī)律，考慮經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，如果過分地強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃這樣一個問題，那就違背了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，違背了企業(yè)運(yùn)作的客觀規(guī)律。”他說。

　　反對諸侯經(jīng)濟(jì)、反對地方保護(hù)主義、反對行業(yè)壟斷、反對部門割裂，反對地域經(jīng)濟(jì)的非貿(mào)易壁壘的呼聲由來已久，但行政區(qū)劃長期形成，“打破邊界”并非易事。龍永圖指出：單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮的話，應(yīng)該大大削弱行政區(qū)劃的一些東西，比如行政區(qū)劃的觀念、行政區(qū)劃下的考核體系等。一個重要的方面，是如何加強(qiáng)各個城市之間的橫向聯(lián)系，特別是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息交流。“政府在這個過程中有著重要的作用，因?yàn)橄蚬姟⑵髽I(yè)提供信息，是政府最重要的職能之一。如果沒有一個準(zhǔn)確的規(guī)則，企業(yè)難以作出一個正確的決策或者說商業(yè)決定。”

　　浙江省改革與發(fā)展研究所的卓勇良、黃建華進(jìn)而認(rèn)為，推進(jìn)政府改革是當(dāng)前加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)合作的關(guān)鍵；弱化政府的經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化政府的社會職能；積極轉(zhuǎn)變政府行為方式，與現(xiàn)代化、市場化和提高效率的要求相適應(yīng)。

　　解困之道

　　區(qū)劃之困的根本解決之道在于，在市場的基礎(chǔ)上，建立起有效的區(qū)域合作機(jī)制，由市長推動，讓市場拉動。遵循市場行為，尊重科學(xué)規(guī)律，有效協(xié)調(diào)城市間物流、資金流、信息流、人才流，建立一個國際化城市群應(yīng)有的形態(tài)。

　　此次會議上，２０位市長關(guān)于“解困”達(dá)成的共識令人欣喜：遵循互惠互利的原則；各城市間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；加強(qiáng)東西部合作；建立五位一體的區(qū)域合作體系；建立公平競爭法制環(huán)境；堅(jiān)持創(chuàng)新，營造更優(yōu)投資環(huán)境。

　　在這一框架下，長江三角洲地區(qū)正著手從交通、市場、生態(tài)環(huán)境、信息、金融、人才六個方面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，提升區(qū)域整體國際競爭力。據(jù)了解，滬、蘇、浙三省市近期準(zhǔn)備主攻五大專題性目標(biāo)，以促成一體化發(fā)展的良性互動。一是做好區(qū)域內(nèi)公路、航道、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)的協(xié)調(diào)與銜接，推進(jìn)區(qū)域大交通體系規(guī)劃，并著手研究長江三角洲城際快速軌道交通線的規(guī)劃。二是出臺三省市電子政務(wù)信息資源和信用體系資源的共享方案，制訂三省市電子地圖的建設(shè)方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)海底光纜的維護(hù)工作。三是加快區(qū)域旅游合作，推進(jìn)中心城市旅游集散中心建設(shè)，發(fā)展汽車租賃業(yè)務(wù)，整合旅游資源，共同編制環(huán)太湖旅游規(guī)劃和三省市旅游手冊，并加快旅游網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)。四是圍繞太湖水污染治理，建立三省市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的合作框架，并建立三省市環(huán)境違法行為聯(lián)防機(jī)制。五是加快三省市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域氣源互補(bǔ)。■　　記者／李宗陶