市政協委員建議：加快修訂《北京城市總體規劃》

十年來，北京的社會經濟和城市建設持續快速發展，城市綜合實力顯著提高，居民的工作條件和生活環境逐步改善。但仍存在問題和矛盾，委員們認為，在總體規劃執行過程中表現最突出的問題是：城市人口總規模控制及人口管理問題，城市建設用地規模總量和結構調整面臨矛盾。

據市統計局預測，2008年前北京市常住人口總規模將突破1600萬人。面對北京承辦2008年奧運會和加入世貿組織后新的發展機遇和要求，人口和用地規模總量將仍呈膨脹趨勢。人口越多，城市規模越大，城市資源的壓力和支撐保障能力就會越脆弱。因此，北京市應如何根據城市性質與定位要求以及資源、環境狀況等來合理控制城市人口規模及制定人口政策，采取必要的對策措施，切實保障首都社會、經濟、資源、環境和人口的協調發展，促進城市的可持續發展，就成為當務之急。

委員們在報告中指出，由于北京城市經濟功能的增強和發展，如高新技術產業、現代制造業及物流業、會展業、旅游業等現代服務業的發展，市民對住房需求的擴大和文化教育等各項事業的發展對城市發展空間的要求，汽車化和信息化時代的提前到來，大大突破了總體規劃的預見，對城市基礎設施和生態環境建設也提出了新的要求，建議北京市應針對城市發展中的突出問題加快修訂《北京城市總體規劃》。

委員們建議加強對未來人口結構變化發展趨勢及其相關規劃問題的研究，提出符合首都城市功能和社會經濟發展要求的人口規模控制方案及規劃實施策略；實行“總量控制，優化結構”的政策，加快制定新的戶籍管理法規，完善人口引導政策，加強對人口的統一管理。

建議要立足于可持續發展，繼續深化完善總體規劃，加強對城市建設用地的總量控制和審批管理，使城市建設用地與經濟發展、人口規模、環境容量以及基礎設施能力相適應，進一步調整優化城市功能與布局。根據增強城市功能、改善城市環境和人居環境的總體要求，制定適應未來發展要求的規劃建設用地控制與建設用地布局方案及其實施策略，嚴格控制土地供應總量，加強對土地開發市場的監管和對閑置土地的管理，加強城市管理的法制化建設，進一步發揮人民代表大會的法律監督職能和人民政協的民主監督優勢。繼續貫徹執行城市總體規劃提出的“城市建設重點要逐步從市區向遠郊地區作戰略轉移，市區建設要從外延擴展向調整改造轉移”的“兩個戰略轉移”方針，積極推進舊城有機更新和人口疏解，在推進三大經濟文化功能區、綠化隔離地區和邊緣集團建設等方面，完善規劃實施政策和實施機制，逐步轉變分散建設局面，為優化城市功能布局和形成良好的城市環境奠定基礎；搞好重點衛星城鎮建設，將積極促進郊區城鎮經濟和城市化發展作為實施總體規劃的重要戰略之一。