且為冰城描遠(yuǎn)景—哈爾濱市制定城市戰(zhàn)略規(guī)劃側(cè)記

　　最近，北國冰城哈爾濱市正在編制城市戰(zhàn)略規(guī)劃方案，這是當(dāng)?shù)馗?br>界十分關(guān)注的一件大事。

　　哈爾濱是國家級歷史文化名城，是我國東北北部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，作為國家的重要老工業(yè)基地和商品糧基地，哈爾濱市在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時，今天也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化以及我國加入世貿(mào)組織后新形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近20年來，哈爾濱市的城市競爭力逐漸下降，其社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大系列的20項(xiàng)指標(biāo)在同級城市中的排名均不理想。因此，抓住機(jī)遇，及時進(jìn)行自我調(diào)整，科學(xué)謀劃哈爾濱的未來，是城市規(guī)劃工作者不能回避且必須盡量完成好的一個重要課題。

　　三個方案為使哈爾濱市新一輪城市總體規(guī)劃達(dá)到“高起點(diǎn)、大手筆”與國際水平接軌的目標(biāo)，科學(xué)解決城市定位、發(fā)展方向、空間布局、總體形象等重大問題，今年下半年哈爾濱市規(guī)劃局邀請多家國內(nèi)外著名的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，分別編制了哈爾濱城市戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢方案。

　　由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的方案提出：實(shí)行“兩步走”戰(zhàn)略，在2010年之前調(diào)整提高，蓄勢待發(fā)，2010~2030年實(shí)現(xiàn)升級跨越，再現(xiàn)輝煌。最終將哈市建設(shè)成東北亞北部重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，成為全國最適宜居住的城市、生態(tài)城市、旅游城市和富有寒帶特色的文化名城。南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的方案是，哈市的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是“開放理念與科教興市”相結(jié)合。使哈市成為東北亞貿(mào)易中心，全國重要的裝備制造業(yè)基地，交通樞紐與物流基地，營造寒地國際性城市、世界冰雪旅游文化名城和東北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　北京新都市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和加拿大JDN國際規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)事物所的方案則強(qiáng)調(diào)：以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展城市為總原則，將城市發(fā)展戰(zhàn)略定位在可居住、可工作、可體驗(yàn)和可持續(xù)發(fā)展的中國北方文化魅力之都。要以文化為導(dǎo)向，搞好旗艦工程和都市營銷，引領(lǐng)城市在競爭中進(jìn)入更快發(fā)展軌道。

　　哈爾濱市城市規(guī)劃局俞濱洋局長認(rèn)為，這是富有創(chuàng)見性和各具特點(diǎn)的三個方案，它們給了我們很大啟示，拓寬了我們的思路，我們將在國際咨詢論證的基礎(chǔ)上，吸納各方案優(yōu)點(diǎn)，形成優(yōu)化方案，并把有關(guān)成果落實(shí)在城市總體規(guī)劃的編制中。

　　一次國際研討會前不久，哈爾濱市召開了“哈爾濱城市戰(zhàn)略規(guī)劃國際研討會”，來自美、加、日、韓及國內(nèi)的近20名專家，對三個戰(zhàn)略規(guī)劃方案進(jìn)行了評審和論證。這次國際咨詢論證是哈市規(guī)劃部門完善戰(zhàn)略規(guī)劃的重要步驟。

　　來自國內(nèi)外的與會專家普遍認(rèn)為，城市戰(zhàn)略規(guī)劃是一種高起點(diǎn)、大尺度、寬領(lǐng)域的規(guī)劃研究，不是法定體系內(nèi)的規(guī)劃，它對城市總體規(guī)劃的編制具有指導(dǎo)意義。三個戰(zhàn)略規(guī)劃方案水準(zhǔn)高，質(zhì)量高，各有側(cè)重。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的規(guī)劃成果全面系統(tǒng)，“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略符合市情；南京大學(xué)方案從提升城市競爭力入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對城市土地利用的建議，特別是對不同片區(qū)用地指標(biāo)的建議具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義；北京新都市整體設(shè)計(jì)研究院和加拿大JDN國際設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)方案提出以文化為導(dǎo)向的城市形象塑造和都市營銷計(jì)劃提高哈市城市地位，將哈市建成北方魅力文化之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，富有創(chuàng)意。

　　在評審論證的基礎(chǔ)上，專家們還就哈市的城市發(fā)展、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施等方面發(fā)表了建議。專家提出，哈市應(yīng)立足寒帶實(shí)際，加大地下空間開發(fā)力度；建立多中心的城市結(jié)構(gòu)；面向全球市場，開發(fā)具有地方特色的產(chǎn)品；注重城市的文化等軟實(shí)力的研究，在國家級歷史文化名城的高起點(diǎn)上，把經(jīng)濟(jì)和文化融合在一起，形成合力，特別是發(fā)展具有本地特色的旅游業(yè)等等。

　　專家的建議和三個戰(zhàn)略規(guī)劃方案將由專家委員會匯總研究，形成優(yōu)化方案。哈爾濱規(guī)劃部門認(rèn)為，此次研討會是哈市規(guī)劃工作應(yīng)對加入WTO與國際接軌的一次嘗試，給了我們開拓視野、了解借鑒國內(nèi)外城市規(guī)劃最新成果的機(jī)會；專家們的評審意見和建議將對我們的工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。他們表示，將綜合三個方案并根據(jù)專家的意見，完善戰(zhàn)略規(guī)劃，為科學(xué)制定哈爾濱新一輪城市總體規(guī)劃和城市長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)。

　　多方關(guān)注參與哈爾濱市的城市規(guī)劃工作，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，作出過一系列指示，要求把哈爾濱的發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景中，高起點(diǎn)、大手筆地制定既能保持工作連續(xù)性，又要體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，具有現(xiàn)代理念和前瞻意識的城市總體規(guī)劃。

　　作為職能部門的哈爾濱市規(guī)劃局為編制好新一輪城市總體規(guī)劃，始終把“三個代表”重要思想作為城市規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照上級的要求，研究市情，組織力量，進(jìn)行了有效的工作。如三個戰(zhàn)略規(guī)劃方案的編制和城市戰(zhàn)略規(guī)劃國際研討會的舉行。同時，這項(xiàng)工作也使國內(nèi)外的專家和一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與到哈爾濱的城市規(guī)劃中來，有利于保證哈爾濱新一輪城市總體規(guī)劃的高水平。

　　在規(guī)劃工作中，哈爾濱市規(guī)劃局還采取各種形式，廣泛征集廣大市民對規(guī)劃的意見，以此維護(hù)人民群眾的利益，體現(xiàn)人民群眾的意愿，保證公民對城市規(guī)劃的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。如對松花江沿岸風(fēng)景長廊、火車站站前廣場改造等城市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃方案進(jìn)行公示；與《新晚報》等單位共同組織“我為家鄉(xiāng)哈爾濱城市規(guī)劃獻(xiàn)一策”活動；借助規(guī)劃網(wǎng)站和新聞媒體公示規(guī)劃方案、規(guī)劃法規(guī)和規(guī)章。這些工作，不僅使市民參與到規(guī)劃中，也使規(guī)劃部門征集了一批體現(xiàn)市民意愿的有價值的建議。這對規(guī)劃工作以及哈爾濱的發(fā)展，無疑具有重要意義。

　　一百多年前，哈爾濱由一個晾網(wǎng)場變成了一個城市；如今，哈爾濱面臨著完全不同于當(dāng)年的國際國內(nèi)形勢，這是利于大發(fā)展的形勢。在研究三個戰(zhàn)略規(guī)劃方案之際，哈市規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)充滿信心地展望了哈爾濱的前景：在未來的發(fā)展中，哈爾濱將立足于建設(shè)東北亞國際經(jīng)貿(mào)城市、國際冰雪文化名城、能夠舉辦冬奧會的城市和創(chuàng)建生態(tài)園林城市的目標(biāo)，強(qiáng)化中心城市功能，鞏固提高哈爾濱東北北部的中心城市的地位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市載體功能，改善環(huán)境質(zhì)量，使哈市成為最適宜居住、最適合發(fā)展、富有寒地特色、具有北方文化魅力、人與自然和諧共生、區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，把哈爾濱建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色突出的現(xiàn)代化國際大都市。