提高首都環(huán)境質(zhì)量 奧運(yùn)環(huán)境規(guī)劃明年將啟動(dòng)

最近，北國(guó)冰城哈爾濱市正在編制城市戰(zhàn)略規(guī)劃方案，這是當(dāng)?shù)馗鹘缡株P(guān)注的一件大事。

哈爾濱是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，是我國(guó)東北北部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，作為國(guó)家的重要老工業(yè)基地和商品糧基地，哈爾濱市在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，今天也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化以及我國(guó)加入世貿(mào)組織后新形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近20年來(lái)，哈爾濱市的城市競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大系列的20項(xiàng)指標(biāo)在同級(jí)城市中的排名均不理想。因此，抓住機(jī)遇，及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，科學(xué)謀劃哈爾濱的未來(lái)，是城市規(guī)劃工作者不能回避且必須盡量完成好的一個(gè)重要課題。

三個(gè)方案為使哈爾濱市新一輪城市總體規(guī)劃達(dá)到“高起點(diǎn)、大手筆”與國(guó)際水平接軌的目標(biāo)，科學(xué)解決城市定位、發(fā)展方向、空間布局、總體形象等重大問(wèn)題，今年下半年哈爾濱市規(guī)劃局邀請(qǐng)多家國(guó)內(nèi)外著名的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，分別編制了哈爾濱城市戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢(xún)方案。

由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的方案提出：實(shí)行“兩步走”戰(zhàn)略，在2010年之前調(diào)整提高，蓄勢(shì)待發(fā)，2010~2030年實(shí)現(xiàn)升級(jí)跨越，再現(xiàn)輝煌。最終將哈市建設(shè)成東北亞北部重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，成為全國(guó)最適宜居住的城市、生態(tài)城市、旅游城市和富有寒帶特色的文化名城。南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的方案是，哈市的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是“開(kāi)放理念與科教興市”相結(jié)合。使哈市成為東北亞貿(mào)易中心，全國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地，交通樞紐與物流基地，營(yíng)造寒地國(guó)際性城市、世界冰雪旅游文化名城和東北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

北京新都市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和加拿大JDN國(guó)際規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)事物所的方案則強(qiáng)調(diào)：以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展城市為總原則，將城市發(fā)展戰(zhàn)略定位在可居住、可工作、可體驗(yàn)和可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)北方文化魅力之都。要以文化為導(dǎo)向，搞好旗艦工程和都市營(yíng)銷(xiāo)，引領(lǐng)城市在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)入更快發(fā)展軌道。

哈爾濱市城市規(guī)劃局俞濱洋局長(zhǎng)認(rèn)為，這是富有創(chuàng)見(jiàn)性和各具特點(diǎn)的三個(gè)方案，它們給了我們很大啟示，拓寬了我們的思路，我們將在國(guó)際咨詢(xún)論證的基礎(chǔ)上，吸納各方案優(yōu)點(diǎn)，形成優(yōu)化方案，并把有關(guān)成果落實(shí)在城市總體規(guī)劃的編制中。

一次國(guó)際研討會(huì)前不久，哈爾濱市召開(kāi)了“哈爾濱城市戰(zhàn)略規(guī)劃國(guó)際研討會(huì)”，來(lái)自美、加、日、韓及國(guó)內(nèi)的近20名專(zhuān)家，對(duì)三個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案進(jìn)行了評(píng)審和論證。這次國(guó)際咨詢(xún)論證是哈市規(guī)劃部門(mén)完善戰(zhàn)略規(guī)劃的重要步驟。

來(lái)自國(guó)內(nèi)外的與會(huì)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，城市戰(zhàn)略規(guī)劃是一種高起點(diǎn)、大尺度、寬領(lǐng)域的規(guī)劃研究，不是法定體系內(nèi)的規(guī)劃，它對(duì)城市總體規(guī)劃的編制具有指導(dǎo)意義。三個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案水準(zhǔn)高，質(zhì)量高，各有側(cè)重。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的規(guī)劃成果全面系統(tǒng)，“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略符合市情；南京大學(xué)方案從提升城市競(jìng)爭(zhēng)力入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)城市土地利用的建議，特別是對(duì)不同片區(qū)用地指標(biāo)的建議具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義；北京新都市整體設(shè)計(jì)研究院和加拿大JDN國(guó)際設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)方案提出以文化為導(dǎo)向的城市形象塑造和都市營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃提高哈市城市地位，將哈市建成北方魅力文化之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，富有創(chuàng)意。

在評(píng)審論證的基礎(chǔ)上，專(zhuān)家們還就哈市的城市發(fā)展、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施等方面發(fā)表了建議。專(zhuān)家提出，哈市應(yīng)立足寒帶實(shí)際，加大地下空間開(kāi)發(fā)力度；建立多中心的城市結(jié)構(gòu)；面向全球市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的產(chǎn)品；注重城市的文化等軟實(shí)力的研究，在國(guó)家級(jí)歷史文化名城的高起點(diǎn)上，把經(jīng)濟(jì)和文化融合在一起，形成合力，特別是發(fā)展具有本地特色的旅游業(yè)等等。

專(zhuān)家的建議和三個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案將由專(zhuān)家委員會(huì)匯總研究，形成優(yōu)化方案。哈爾濱規(guī)劃部門(mén)認(rèn)為，此次研討會(huì)是哈市規(guī)劃工作應(yīng)對(duì)加入WTO與國(guó)際接軌的一次嘗試，給了我們開(kāi)拓視野、了解借鑒國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃最新成果的機(jī)會(huì)；專(zhuān)家們的評(píng)審意見(jiàn)和建議將對(duì)我們的工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。他們表示，將綜合三個(gè)方案并根據(jù)專(zhuān)家的意見(jiàn)，完善戰(zhàn)略規(guī)劃，為科學(xué)制定哈爾濱新一輪城市總體規(guī)劃和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)。

多方關(guān)注參與哈爾濱市的城市規(guī)劃工作，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，作出過(guò)一系列指示，要求把哈爾濱的發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景中，高起點(diǎn)、大手筆地制定既能保持工作連續(xù)性，又要體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，具有現(xiàn)代理念和前瞻意識(shí)的城市總體規(guī)劃。

作為職能部門(mén)的哈爾濱市規(guī)劃局為編制好新一輪城市總體規(guī)劃，始終把“三個(gè)代表”重要思想作為城市規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照上級(jí)的要求，研究市情，組織力量，進(jìn)行了有效的工作。如三個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案的編制和城市戰(zhàn)略規(guī)劃國(guó)際研討會(huì)的舉行。同時(shí)，這項(xiàng)工作也使國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家和一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與到哈爾濱的城市規(guī)劃中來(lái)，有利于保證哈爾濱新一輪城市總體規(guī)劃的高水平。

在規(guī)劃工作中，哈爾濱市規(guī)劃局還采取各種形式，廣泛征集廣大市民對(duì)規(guī)劃的意見(jiàn)，以此維護(hù)人民群眾的利益，體現(xiàn)人民群眾的意愿，保證公民對(duì)城市規(guī)劃的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。如對(duì)松花江沿岸風(fēng)景長(zhǎng)廊、火車(chē)站站前廣場(chǎng)改造等城市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃方案進(jìn)行公示；與《新晚報(bào)》等單位共同組織“我為家鄉(xiāng)哈爾濱城市規(guī)劃獻(xiàn)一策”活動(dòng)；借助規(guī)劃網(wǎng)站和新聞媒體公示規(guī)劃方案、規(guī)劃法規(guī)和規(guī)章。這些工作，不僅使市民參與到規(guī)劃中，也使規(guī)劃部門(mén)征集了一批體現(xiàn)市民意愿的有價(jià)值的建議。這對(duì)規(guī)劃工作以及哈爾濱的發(fā)展，無(wú)疑具有重要意義。

一百多年前，哈爾濱由一個(gè)晾網(wǎng)場(chǎng)變成了一個(gè)城市；如今，哈爾濱面臨著完全不同于當(dāng)年的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，這是利于大發(fā)展的形勢(shì)。在研究三個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案之際，哈市規(guī)劃部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)充滿(mǎn)信心地展望了哈爾濱的前景：在未來(lái)的發(fā)展中，哈爾濱將立足于建設(shè)東北亞國(guó)際經(jīng)貿(mào)城市、國(guó)際冰雪文化名城、能夠舉辦冬奧會(huì)的城市和創(chuàng)建生態(tài)園林城市的目標(biāo)，強(qiáng)化中心城市功能，鞏固提高哈爾濱東北北部的中心城市的地位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市載體功能，改善環(huán)境質(zhì)量，使哈市成為最適宜居住、最適合發(fā)展、富有寒地特色、具有北方文化魅力、人與自然和諧共生、區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，把哈爾濱建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色突出的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。