走“以城建城”新路子

經營城市是改革開放以來，在建立社會主義市場經濟體制進程中出現的新事物。它以一種新理念、新機制、新舉措，開創出一條推動城市現代化建設的新路子。

１９９８年９月，在中國城市經濟學會召開的紀念十一屆三中全會２０周年研討會上，汪道涵會長在講話中明確提出，今后城市現代化建設要走經營城市的新路，使到會的同志感到耳目一新。此后，我國從南到北，從東到西，許多城市在經營城市方面不斷探索，勇于實踐，創造了許多寶貴的經驗。雖然也有過失誤，在認識上也有不同的看法，但許多城市的實踐表明，經營城市的新理念已經為城市現代化建設帶來了豐碩的成果－－億萬財富。

隨著社會主義市場經濟的建立和發展，政府的職能也隨之轉變，城市的建設和管理也逐步由行政指令性的管理方式，轉變為將城市作為一種資源，通過市場運作的方式進行經營和管理。這個轉變，給我們提出了一系列的新問題：

經營城市的概念與體制

在２０００年全國中等城市經濟研討會上有兩位揚州的學者說，經營城市就是運用市場經濟的手段，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）和人力作用資本（如道路、橋梁等基礎設施）及相關的延伸資本（如廣場、街道的冠名權）等進行集聚、重組和營運，從中獲得一定的收益，再將這筆收益投入到城市建設的新項目中去，走“以城建城”、“以城養城”的市場化新路子。這是一個全新的理念。他們還明確提出，要從根本上解決城建資金不足對城市發展的制約，就必須改變過去城建投融資單一依靠政府投入的體制，把尋求資金的目光擴展到市場，實現“三向一變”的投融資新體制。”“三向”是向上、向外、向民；“一變”是變存量資源資本為投資資本。這樣的闡述是否科學，可以進一步探討、深化和系統化。

經營城市的范疇與措施

經營城市的范疇包括土地、河流、給排水、煤氣、電力、道路、橋梁、公共交通、自然環境、人文環境、街道兩旁廣告燈箱、垃圾污水再開發以及廣場、綠地的冠名權等各種與城市相關的資源。
這些資源如何開發、上海、天津、深圳、大連、西安、成都、廣州、長春、溫州等許多城市，都創造了寶貴經驗。主要的政策措施有以下幾個方面：

一是充分利用好城市土地這一重要資源。通過對有開發價值的街道、廣場、河岸、小區等土地，采取分步、分段拍賣和出讓使用權的辦法，增加土地收益，用于城市建設再投資。

二是對部分城市基礎設施的投資權、經營權、使用權，采用拍賣、出讓、抵押等方式，吸收非政府投資，如各種內外貸款、外地和本地公有或私有經濟的投資，以加快基礎設施建設。對贏利能力較強的城市基礎設施企業，可采取上市或借殼上市、買殼上市等方式，吸收社會資本的投入。

三是充分發揮城市的區位交通、自然環境、人文環境、礦產資源等優勢，吸引各種渠道投資，分步適度進行開發和利用，推動車站、碼頭、通訊樞紐、高新技術產業開發區、旅游景點、特色礦產開發和加工工業的建設，提高城市經濟效益。

四是理順公用事業的收費價格。逐步采用基礎設施有償使用等辦法，有計劃、適時地進行合理的價格調整，使基礎設施建設和公用事業營運走上良性循環、滾動發展的軌道。另外，在進行道路改造、亮化美化、環境治理和管網設施建設時，對受益對象收取一定的建設費用和入網費用，對城市建設資金也起到補充的作用。

此外，各城市根據自身特色，提出了許多符合市場經濟規律的政策措施，使城市的建設和管理步入良性循環，經營城市成為城市現代化的強大推動力。