我國勘察設計行業發展取得跨躍式進步成績矚目

十三屆四中全會以來，中國勘察設計行業的發展取得了跨躍式的進步，尤其是近五年來，勘察設計行業管理體制和企業制度改革有重大進展，技術和質量取得了長足進步，勘察設計市場秩序得到有效整治，成績令人矚目。

體制改革取得重大突破

1979年，部分勘察設計單位作為“事業單位企業化管理”的試點進行改革，揭開了勘察設計單位體制改革的帷幕。1984年，全行業實施收取設計費，體制改革取得一定的成績。但很長一段時間以來，由于體制的制約，改革始終沒有大的起色，所有制單一、業務范圍狹窄、設計程序、設計方法與國際不接軌、經濟效益差、缺乏市場競爭能力等仍然困撓著著這些單位，直到1998年人均營業額還僅4萬多元人民幣。

近五年，建設部重點抓勘察設計單位的體制改革，加快了其步伐。1998年，建設部提出設計單位的生產經營模式要按照國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司、專業設計事務所、巖土工程公司的模式進行改造，使其在體制、功能、作用和設計程序與手段方面逐步與市場接軌、與國際接軌。1999年底，國家頒布了《關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革若干意見》，改制后的單位享有職工參加社會保險統籌、調整勘察設計收費標準和5年內減半征收企業所得稅等三項扶持政策。目前改革起步較早的中國寰球、中國成達化學工程公司、中國石化工程建設公司等目前已發展成為國際型公司，并以其實力和業績跨入了國際著名工程公司200強。

2000年，原中央所屬178家勘察設計單位管理體制進行調整，與政府主管部門脫鉤，實行政企分開。截至2001年底，這些單位全部進行了企業法人登記，由事業單位改制為科技型企業。改企后，這些單位擁有了更多的自主權，目前正充分利用人才、技術的優勢，調整企業結構，優化企業資產，轉換企業經營機制，改革勞動、用工、分配制度，并積極探索建立現代企業制度。目前華北電力設計院等12家單位已改制為股權多元化的有限責任公司，東華工程公司（原化工部第三設計院）已改制為股份有限公司。

在體制改革的過程中，在國內消失了幾十年的設計事務所重新浮出水面。1994年之后，建設部陸續批準了16家設計事務所作為改革的試點。2000年又提出，要進一步擴大試點范圍，逐步實現與國際接軌，鼓勵一批有一定知名度的建筑師和工程師作為設計事務所的發起人，建立設計事務所，現在，各地事務所的申報審批工作正在進行中。

技術、質量獲得長足進展

及時采用新技術、新設備，在設計方法上不斷創新，是勘察設計行業的一貫做法。近幾年勘察設計單位在采用新技術方面更是取得了突飛猛進的發展。1995年，勘察設計行業提出了“甩掉圖板”的口號，進行了設計手段和設計方法的革命。截止到目前大型勘察設計單位CAD出圖率達到了95％以上，全國平均水平為87.24％左右。現在在各設計院，原先的手工制圖情形不復存在了。

現在，各勘察設計單位都充分利用現代化的手段加快業務發展。目前，近半數的勘察設計單位建立了企業局域網，采用GPS等遠程信息傳輸方式與因特網相連，實現了資源共享和網上傳遞圖紙資料。許多大型企業也逐步建立起以網絡為支撐、專業CAD技術應用為基礎、工程信息管理為核心、項目管理為主線的計算機集成應用系統，初步實現了設計與管理的一體化，大大提高了工作效率。

建設工程是百年大計，來不得半點馬虎和僥幸。然而前些年，市場上還存在著未經勘察就設計、勘察報告不準確、結構設計不合理、設計計算錯誤、違反標準規范、設備材料選擇不當、設計深度不夠等問題，給工程項目造成質量隱患、浪費或損失，甚至引發重大質量事故。近幾年，建設部就此加強了對勘察設計工程的質量管理。除確保關系公共利益和公眾安全的建筑結構、消防、抗震、節能和環保等最基本的質量外，還將技術陳舊、設備材料選擇不當或統計不準、浪費土地、污染環境、建筑與環境不協調、使用功能不佳、保守浪費、概算不準等也都列入了勘察設計質量范籌。為確保勘察設計質量，建設部在原先的企業自律、專家咨詢、政府監督等基礎上，積極開展了施工圖設計審查和設計保險工作。2000年開始實施的以強制性標準和公眾安全、結構安全為重點的施工圖審查制度，變事后的檢查為事前的監督管理，不僅監管勘察設計單位，還監管建設單位，進一步保證了工程質量。到目前為止，全國已有30個省、自治區、直轄市開展了施工圖審查工作。工程勘察設計保險制度的建立，降低了投資者的風險，也有利于規范勘察設計市場，目前，在深圳、北京、上海等全國主要城市都建立起了勘察設計質量保險制度。

市場秩序得到有效整治

勘察設計市場在發展中也出現過一些問題。如行業保護、地區封鎖、假招標、壓價競爭、拖欠設計費、無證掛靠、越級勘察設計、私下拉人搞設計、任意壓縮合理設計周期等現象，這些問題嚴重困擾著勘察設計單位的生產與經營，也是導致勘察設計質量事故的原因。原先計劃經濟下的一套管理辦法已經明顯不能適應市場經濟的發展。近些年，建設部通過依法行政、加強市場監管、加強設計資質的管理等措施，加大了對設計市場的整治力度。

1998年以來，國家相繼出臺了一系列建立市場秩序的法律法規，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建筑工程勘察設計企業資質管理規定》、《建設工程勘察設計市場管理規定》等，各地也相繼出臺了一大批規范勘察設計活動、加強勘察設計管理的部門規章與地方法規，為勘察設計行業的依法執業和依法行政奠定了基礎。

近幾年，建設部通過加大執法和檢查力度，每年都組織各級行政主管部門進行自查、互查、抽查，對壓價競爭、拖欠設計費、無證掛靠等違法違紀行為嚴肅查處，維護了良好的市場秩序。

建設部還改變了過去以行業管理部門為主劃分資質類別的方法，2001年，建立了以工程性質為主的資質分類體系，引導勘察設計單位向相近專業拓展業務，促進了勘察設計市場的統一和開放。同時加強了勘察設計單位年檢，實行動態管理，及時清除了不合格的單位，在直轄市和部分省取消了丁級設計單位，勘察設計秩序明顯好轉。