公眾參與是進行城鄉規劃監督的有效途徑

　　改革開放20余年來，我國城鄉建設事業突飛猛進，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，一座座大廈拔地而起，城市道路寬廣暢通，廣場花園鳥語花香，人們的生活、工作環境得到了極大的改善。但是，在規劃和建設中也出現了一些問題，尤其是近幾年來，有法不依、違法建設屢禁不止，嚴重影響了城鄉建設的健康發展，給國家造成了巨大的經濟損失。為此，國務院近期下發了關于加強城鄉規劃監督管理的通知，建設部等九部委也聯合下發了貫徹落實國務院通知的通知，旨在通過加強對城鄉規劃的監督管理，確保城鄉規劃健康有序發展。

　　目前，我國城鄉規劃的監督管理，主要有以下幾種方式：(1)城鄉規劃主管部門的監督，主要是設立規劃監察部門，對未經規劃主管部門批準或未按批準要求實施的違法用地和違法建設進行查處；(2)當地政府和上級主管部門的監督，主要是當地政府和上級主管部門每年對城鄉規劃建設的定期和不定期檢查、考評；(3)同級人大的監督，主要也是對城鄉規劃建設進行專項執法檢查；(4)群眾監督，人民群眾對違法建設行為有權向相關部門舉報、反映，這是最為廣泛的監督。

　　城鄉規劃主管部門的監督，對于自身的違法行行為，很難起到監督作用。當地政府和同級人大及上級主管部門的監督，由于其自身工作任務或對具體情況了解不多，監督多是聽匯報、看材料，流于形式，監督效果有一定局限性。人民群眾的監督，于是就具有十分重要的意義，是對其它監督方式的有益補充。然而遺憾的是，我國目前的城鄉規劃管理，主要是由規劃編制單位(規劃設計院)編制規劃，經由專家、技術人員組成的技術委員會進行技術評審后，按照法定權限由政府相關部門審批，然后由規劃行政主管部門組織實施，在整個過程中，社會公眾參與很少。

　　公眾因為對規劃管理參與少，對規劃方案了解不多，所以就很難對城鄉規劃的實施起到監督作用。因此，確保社會公眾對城鄉規劃的參與權、知情權，是保證其監督權的必要條件。如何保證公眾對城市規劃的參與權，我國各地作了一些有益的探討，目前比較普遍的做法是對規劃方案進行公示，征求市民的意見和建議。但由于公示的短期性、市民參與的偶然性及市民對規劃方案了解的不完整性，使市民的參與度大打折扣，在一定程度上挫傷了公眾的參與積極性。因此，讓公眾很好地參與到城市規劃管理中來，并使之形成制度，就顯得非常重要。在此，筆者提出一種制度化的公眾參與城市規劃管理的方式，供大家商酌。

　　成立城市規劃委員會，人員由相關部門的專家學者、城市規劃主管部門的專業技術人員和規劃所在區域的市民代表組成。這樣，既保證了委員會的專業技術要求，又保障了公眾的廣泛參與性，便于傾聽公眾意見。在規劃編制單位編制好規劃方案后，應先向規劃委員會匯報，聽取意見和建議，進行修改，在經過規劃委員會技術審查同意后，按照法定權限，由政府主管部門履行審批手段。這樣，便于公眾代表了解規劃師的真正意圖，把握規劃方案的精髓，從而真正理解規劃，支持規劃。公眾代表向他們所代表的公眾負責，向他們宣傳、解釋規劃。在規劃實施過程中，公眾一旦發現實施的與他們所了解的不一致，可以進行舉報、反映，甚至訴訟。

　　這樣，就從制度上保證了公眾對城市規劃的參與權、知情權，增強了他們參與規劃的積極性，加強了城市規劃的社會監督，有助于促進城鄉規劃的健康有序發展。