優(yōu)化人口環(huán)境加快城市發(fā)展

　　上海人口布局戰(zhàn)略目標(biāo)的對策
　　
　　上海市城市規(guī)劃管理局副局長湯志平
　　
　　根據(jù)上海市第五次人口普查資料，上海市中心區(qū)（內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)）平均人口密度為3.0萬人/平方公里，與世界其他國際經(jīng)濟中心城市相比，人口密度仍過于稠密，其中內(nèi)環(huán)線以內(nèi)浦西部分的舊區(qū)情況尤為嚴(yán)重。根據(jù)上海市城市總體規(guī)劃所確定的城市人口發(fā)展目標(biāo)，人口疏解的總目標(biāo)、分目標(biāo)及疏解方向，即其中大部分疏解至郊區(qū)，小部分疏解至內(nèi)外環(huán)線之間，除舊區(qū)外的中心城其他地區(qū)人口可適度增加，但要嚴(yán)格控制在一定的人口密度范圍內(nèi)。
　　
　　實施上海市人口布局戰(zhàn)略目標(biāo)的五大主要對策：一是控制中心城住宅供應(yīng)總量，降低舊城改造開發(fā)強度，實施舊區(qū)與郊區(qū)聯(lián)動發(fā)展的搭橋政策；二是實施中心城大型環(huán)城綠帶建設(shè)，控制中心城繼續(xù)蔓延式發(fā)展；三是加速郊區(qū)軌道交通建設(shè)，引導(dǎo)城市軸向組織式發(fā)展，政策聚焦重點城鎮(zhèn)；四是重點城鎮(zhèn)優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地選址，配合高速公路建設(shè)，增強郊區(qū)城鎮(zhèn)綜合實力；五是提高郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模與建設(shè)水平，加快住宅建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生活環(huán)境整體水平，吸引中心城及農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。
　　
　　為未來發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境
　　
　　上海市政府發(fā)展研究中心主任王戰(zhàn)根據(jù)第5次人口普查情況，上海市人口已達(dá)到1640萬。就人口規(guī)模而言，上海已經(jīng)是一個世界城市。在人口總量不斷擴大的同時，老齡化進(jìn)程卻在加快。于是出現(xiàn)了城市化和老齡化齊頭并進(jìn)的格局，產(chǎn)生了在中心城市人口總量偏高背景下的人口結(jié)構(gòu)老齡化的問題。
　　
　　我們認(rèn)為，為上海未來的發(fā)展創(chuàng)造一個較為良好的人口環(huán)境，一是要優(yōu)化上海人口的區(qū)域分布，在中心城區(qū)有必要通過各種政策手段合理控制人口總量；二是要在城市的郊區(qū)適度放開人口流動，鼓勵吸引各類青年人才和勞動力；三是要推動在城郊的社會性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵郊縣養(yǎng)老，使上海的人口發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一相匹配，避免人口問題可能的干擾，從現(xiàn)代化進(jìn)程中的人口總量調(diào)控和配置中獲益。
　　
　　實現(xiàn)適應(yīng)城市功能的人口布局
　　
　　復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長彭希哲
　　
　　人口規(guī)模是形成大城市及大都市圈并使之成為一個國家甚至世界經(jīng)濟中心的必要條件，但就人口發(fā)展與上海城市綜合競爭力而言，人口規(guī)模的約束并不是最重要的影響因素，人口素質(zhì)的提高、結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，實現(xiàn)與城市功能相適應(yīng)的人口布局才是城市綜合競爭力的關(guān)鍵。
　　
　　上海目前的人口結(jié)構(gòu)，無論從年齡結(jié)構(gòu)還是人力資源結(jié)構(gòu)來講，都不是未來的長期可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)狀態(tài)。當(dāng)前上海年齡結(jié)構(gòu)老齡化、高齡化，年齡結(jié)構(gòu)存在波動性、整體文化水平偏低特別是高素質(zhì)人才和國際性人才缺乏，這些成為制約上海發(fā)展的重要人口約束。因此需要一個“人口置換”的過程，使上海成為“一潭活水”，才能為促進(jìn)城市競爭力塑造一個相對年輕、具有較高現(xiàn)代科技水準(zhǔn)的人口環(huán)境。
　　
　　人口與發(fā)展問題要作戰(zhàn)略思考
　　
　　同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長諸大建
　　
　　上海的人口與發(fā)展問題不能簡單地就人口論人口，而是需要從建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略思考。從上海與長三角大都市連綿帶的空間形態(tài)展望上海未來20至30年間的人口發(fā)展，一是從現(xiàn)代化大都市的經(jīng)濟能量來看上海的人口規(guī)模不能太小。目前已經(jīng)規(guī)劃中的上海人口，無論就全市域的人口密度、人口和經(jīng)濟占全國的規(guī)模、以及城市化水平的提高來看，相比紐約、東京等大城市都有待提高；二是從現(xiàn)代化大都市的人口分布來看，上海人口的布局需要大幅度降低外環(huán)線以內(nèi)城市中心的密度，增加郊區(qū)城市化地區(qū)的密度；三是從現(xiàn)代化大都市的人口素質(zhì)來看，應(yīng)該認(rèn)識到由城市交通、環(huán)境質(zhì)量等反映出來的所謂“城市病”并不與城市規(guī)模相關(guān)，而是與城市管理與人口素質(zhì)相關(guān)。
　　
　　城市和“城鎮(zhèn)體系”
　　
　　美國得克薩斯州農(nóng)業(yè)與機械大學(xué)教授DudleyL.Poston，jr.
　　我們已經(jīng)習(xí)以為常地把城市看作獨立存在、互不相干的個體來討論和思考。從地理上講，城市的確獨立存在。每個城市占據(jù)一定的空間，且這一定的空間不為其他城市所有。譬如說，上海市占據(jù)了中國的一部分空間，北京則在另一片地方上，諸如此類。因此，很容易聯(lián)想到城市之間是彼此獨立的。但事實上，一個國家的各個城市在國家的“城鎮(zhèn)體系”中是相互聯(lián)系的。城市的各種功能使得它們彼此依賴，同時或者彼此獨立。因此“城鎮(zhèn)體系”的概念主要基于一個國家的大都市相互之間的關(guān)系。
　　
　　認(rèn)識上海發(fā)展上海
　　
　　北京大學(xué)地理科學(xué)研究中心教授周一星
　　
　　“國際大都市”常被稱作“世界城市”或“全球城市”。盡管這些術(shù)語的定義各有不同，但有一點是無可爭辯的，這些概念都是指城市的功能。
　　
　　上海在第二次世界大戰(zhàn)前是遠(yuǎn)東的經(jīng)濟中心，曾一度是世界最大的幾個金融中心之一。戰(zhàn)后上海的發(fā)展速度滯后于世界發(fā)展水平。1990年起，隨著浦東新區(qū)的開發(fā)，上海再次開始向國際城市邁進(jìn)。上海已制定了到2010年成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心之一的戰(zhàn)略目標(biāo)。上海的城市向心性在中國是最高的，位于中國城市體系的頂端。上海在國際經(jīng)濟中的參與度大致與北京相等，并有其獨特之處。上海曾經(jīng)是國際大都市，現(xiàn)在仍然是中國最大的制造中心和最大的經(jīng)濟中心。相對開放的思想和政府體系，靈活的市場經(jīng)濟的傳統(tǒng)，廣闊的腹地，有利的門戶口位置和交通條件，使上海更容易被納入世界經(jīng)濟體系。所有這些特征都不同于且更優(yōu)于北京。
　　
　　珠三角人口發(fā)展動因
　　
　　廣東省社會科學(xué)院人口與社會發(fā)展研究院教授鄭梓楨
　　
　　1978年經(jīng)濟改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)城市和人口發(fā)展經(jīng)歷了巨大的變化。其表現(xiàn)首先是人口數(shù)量增長迅速：1990年普查時人口2138.7萬，2000年普查時達(dá)4077.4萬人，增長了90.6個百分點———十年幾乎翻了一番！人口密度由1990年的513人/平方公里，增加到2000年的978人/平方公里。
　　
　　珠江三角洲地區(qū)城市和人口發(fā)展特點的構(gòu)成原因：第一，持續(xù)高速發(fā)展的經(jīng)濟的推動。第二，加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拉動。第三，中國龐大農(nóng)村勞動力人口的游動。