經(jīng)營(yíng)城市 城市發(fā)展理念的革命

這是一系列讓人驚訝的數(shù)據(jù)：今年前八個(gè)月，本市密云縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值３４．５９億元，同比增長(zhǎng)２３．７％；稅收總額１３．１２億元，同比增長(zhǎng)１．１４倍；財(cái)政收入５．８億元，同比增長(zhǎng)１５３．５％！經(jīng)濟(jì)排名過(guò)去一向在北京各區(qū)縣居后的密云，緣何能夠提前７個(gè)月完成全年財(cái)政收入任務(wù)，增幅一躍位居全市之首——

挖掘城市資源
盤活最大國(guó)有資產(chǎn)

■ 城市是國(guó)家長(zhǎng)期巨額資金投入的結(jié)果，是一筆巨大的國(guó)有資產(chǎn)
■ 經(jīng)營(yíng)城市的基本目的之一是盤活城市存量資產(chǎn)

王建軍：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們用新的眼光重新認(rèn)識(shí)和審視城市，看到城市是國(guó)家長(zhǎng)期巨額資金投入的結(jié)果，是一筆巨大的國(guó)有資產(chǎn)，完全可以運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行重組、營(yíng)運(yùn)和盤活，克服城市建設(shè)資金長(zhǎng)期存在的匱乏狀況，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的市場(chǎng)化道路。

王洪鐘：經(jīng)營(yíng)城市的基本目的之一是盤活城市存量資產(chǎn)，全部或部分收回投資，以縮短城市建設(shè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)周期。我國(guó)許多城市存在這樣一種現(xiàn)象：政府一方面被缺乏城市建設(shè)資金所困擾，而另一方面卻又控制著巨量的國(guó)有資產(chǎn)或資源不松手，陷入了“抱著聚寶盆要飯吃”的怪圈。與此種現(xiàn)象形成鮮明反差的是大連、青島、上海、深圳、廣州等一批城市。那里的管理者運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的理念，盤活了城市存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金，把大量的“死資產(chǎn)”瞬間變成了“活錢”。北京市密云縣運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市理念，在短短一年多時(shí)間里，通過(guò)盤活城市資源“撬”出３０億元，又用這筆錢引來(lái)了１８０億元投資，創(chuàng)造了政府分文不投，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)的神話。

通過(guò)實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下盤活城市資產(chǎn)、優(yōu)化城市資源配置的必然選擇，是解決城市建設(shè)資金瓶頸的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)跨越式發(fā)展的最佳途徑。實(shí)施“經(jīng)營(yíng)城市”戰(zhàn)略，從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府對(duì)市政設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營(yíng)，只投入、不收益的狀況，走上了以城建城的良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。

孟曉蘇：經(jīng)營(yíng)城市本源在于經(jīng)營(yíng)城市的土地。中國(guó)加入世貿(mào)組織，若干產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)、巨大的變遷，因此，有必要把經(jīng)營(yíng)城市這種概念進(jìn)一步擴(kuò)大，添加上經(jīng)營(yíng)國(guó)土新的認(rèn)識(shí)和新的觀念。

我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用所有能夠運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)力量，制造推動(dòng)城市發(fā)展的巨大推動(dòng)力，這就包括發(fā)展交通和貿(mào)易，包括大規(guī)模的改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括營(yíng)造生態(tài)精品環(huán)境，吸引人們來(lái)旅游和居住，包括發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還包括運(yùn)用教育的力量發(fā)展新興城市，要綜合運(yùn)用各種資源優(yōu)勢(shì)來(lái)有力地推動(dòng)國(guó)土增值。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)化
放開(kāi)城市經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻

■ 經(jīng)營(yíng)城市首先要經(jīng)營(yíng)好政府
■ 政府經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)退出，只做一些宏觀決策和微觀服務(wù)工作
■ 放開(kāi)城市經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入的門檻，必須實(shí)行平等的國(guó)民待遇

張乃劍：從城市的自然屬性上看，它應(yīng)該屬于國(guó)家所有；從社會(huì)屬性上看，它應(yīng)該屬于全體公民即市民所有，政府既是國(guó)家的代表，也是人民（市民）的代表，經(jīng)營(yíng)城市主體自然屬于政府。城市一級(jí)人民政府充當(dāng)經(jīng)營(yíng)城市的主體，無(wú)論從理論上，還是法律上，都是無(wú)可非議的。尤其是一座城市在發(fā)展初期，政府經(jīng)營(yíng)主體的地位和作用，無(wú)可替代。但是，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，經(jīng)營(yíng)方式的不斷改變，經(jīng)營(yíng)城市主體一元化的現(xiàn)象應(yīng)該改變。

要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)化，從政府單元性轉(zhuǎn)向社會(huì)多元性，在認(rèn)識(shí)上必須有創(chuàng)新的突破，堅(jiān)持能進(jìn)能退，有所為和有所不為的原則。而在行動(dòng)上，必須放開(kāi)城市經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入的門檻。實(shí)行平等的國(guó)民待遇，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、境外資本準(zhǔn)入。

王建軍：政府是城市管理和經(jīng)營(yíng)的主體，城市政府領(lǐng)導(dǎo)城市工作，既是監(jiān)管者和引路人，引導(dǎo)和規(guī)范城市的發(fā)展，同時(shí)又要像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，起到經(jīng)營(yíng)決策、保持各系統(tǒng)間平衡和各類投資良性運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。因此，經(jīng)營(yíng)城市首先要經(jīng)營(yíng)好政府。政府經(jīng)營(yíng)城市，在方式上要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政指令性分配轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)和管理；在對(duì)象上要從過(guò)去對(duì)企事業(yè)單位的微觀管理，轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘姓w資源的發(fā)掘、利用、經(jīng)營(yíng)和對(duì)城市生活、生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化。

走出單純經(jīng)營(yíng)土地誤區(qū) 全方位經(jīng)營(yíng)城市

■ 經(jīng)營(yíng)城市要走綜合經(jīng)營(yíng)之路
■ 將城市納入市場(chǎng)體系是大勢(shì)所趨和當(dāng)務(wù)之急

張乃劍：許多人一提到“經(jīng)營(yíng)城市”，總會(huì)武斷地說(shuō)：“就是搗騰城市土地唄。”甚至有的城市的高層決策者也把經(jīng)營(yíng)城市的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容主要定位為經(jīng)營(yíng)城市土地。

事實(shí)上，經(jīng)營(yíng)城市的經(jīng)營(yíng)要素決不是單指經(jīng)營(yíng)土地一項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)城市的主要要素有六個(gè)方面：土地等自然資源、企業(yè)資源、人力資源、人類文化遺產(chǎn)資源、制度資源又叫行政資本資源和良好的形象資源等。這六大資源構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)城市的主要要素，每項(xiàng)資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，而且關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)，相互影響，相互依存，互補(bǔ)性強(qiáng)。只有統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，才能夠起到綜合平衡發(fā)展的效果。經(jīng)營(yíng)城市要走綜合經(jīng)營(yíng)之路，這是今后經(jīng)營(yíng)城市的必由之路。

王建軍：對(duì)經(jīng)營(yíng)城市進(jìn)行準(zhǔn)確定位至少要把握三個(gè)觀念：一是泛資源觀念，即把城市看作是寶貴的資源整體，包括土地、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及其延伸的無(wú)形資產(chǎn)無(wú)一不是資源，另外城市文化、城市形象、城市精神，政策、制度、理念以及各領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會(huì)需求，也都是資源，都可以培育成市場(chǎng)。二是價(jià)值觀念，即城市的資源都有變現(xiàn)為現(xiàn)金資本和進(jìn)行再投入的可能，經(jīng)營(yíng)城市可以成為城市建設(shè)資金的主要來(lái)源方式。但應(yīng)當(dāng)重視城市資源的特殊性、有限性，避免過(guò)量地靠資源獲取資金，要有計(jì)劃地合理利用，兼顧城市功能與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各系統(tǒng)間的和諧發(fā)展。三是市場(chǎng)觀念，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入成長(zhǎng)期，城市自身客觀的資源和產(chǎn)業(yè)屬性，決定了它必須與其他自然和社會(huì)資源一樣，進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，接受并適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)合理配置，煥發(fā)其內(nèi)在的生機(jī)與活力。特別是當(dāng)前城市競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為城市生存和發(fā)展的主導(dǎo)因素，將城市納入市場(chǎng)體系是大勢(shì)所趨和當(dāng)務(wù)之急。

杜絕人為造市 打造城市品牌

■ 經(jīng)營(yíng)一座城市，就是經(jīng)營(yíng)一個(gè)品牌
■ 城市間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是城市品牌和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的較量

王建軍：經(jīng)營(yíng)一座城市，就是經(jīng)營(yíng)一個(gè)品牌。城市的品牌價(jià)值亦即綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，除了總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還取決于該城市的魅力、吸引力和影響力。

要經(jīng)營(yíng)城市魅力，就必須突出特色。特色是城市保持永恒生命力的基本因素，失去了特色就失去了前進(jìn)的動(dòng)力。要經(jīng)營(yíng)城市吸引力，必須充分發(fā)揮城市自身的優(yōu)勢(shì)。首先要完善城市功能，形成區(qū)域吸引外來(lái)投資的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。依托城市品牌塑造品牌城市，也是提高城市吸引力的一條重要途徑。可以說(shuō)不斷壯大的品牌群，構(gòu)成了城市強(qiáng)有力的總體美譽(yù)度和產(chǎn)業(yè)吸引力，成為品牌城市的重要組成部分，反過(guò)來(lái)品牌城市信譽(yù)和價(jià)值的提升又加速了城市品牌的擴(kuò)張，形成了相互推動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。

張乃劍：近年來(lái)，隨著“經(jīng)營(yíng)城市”概念的提出，許多城市為了盡快提高城市平臺(tái)，不惜代價(jià)規(guī)劃各種工業(yè)園區(qū)、科技開(kāi)發(fā)區(qū)，還有的公開(kāi)宣傳要建中國(guó)的電子城、納米城、生命工程城等。其實(shí)，在經(jīng)營(yíng)城市的過(guò)程中要堅(jiān)決杜絕人為造市。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)直接表現(xiàn)為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，城市競(jìng)爭(zhēng)的策略定位十分重要。而在這種競(jìng)爭(zhēng)中一定要從自身特點(diǎn)出發(fā)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)城市的想法和做法，無(wú)可非議，而且十分必要。但是，一定要立足自身特點(diǎn)，尋找比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)自身的區(qū)域平臺(tái)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，千萬(wàn)不能模仿別人，一哄而上進(jìn)行追風(fēng)。建立工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新科技園區(qū)，生產(chǎn)高科技、高附加值的產(chǎn)品，不是任何地方都可以辦到的事，也不是一朝一夕所能辦到的事情。

孫憲忠：堅(jiān)持依法治國(guó)，從城市發(fā)展的角度看，或者說(shuō)從地方發(fā)展的角度看，就是利用法律的穩(wěn)定性、公開(kāi)性、責(zé)任可預(yù)知性，以及利用法律的協(xié)調(diào)功能和保障功能，來(lái)促進(jìn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

城市經(jīng)營(yíng)與發(fā)展比較成功的地區(qū)都有一個(gè)基本的經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持“依法治國(guó)”。將政府在開(kāi)發(fā)與發(fā)展中的行為規(guī)范納入依法行政的軌道，是非常必要的。

城市經(jīng)營(yíng)如果能夠完全按照城市規(guī)劃法、土地管理法、拆遷法、房地產(chǎn)管理法、招標(biāo)投標(biāo)法、各種建設(shè)工程管理法、文物保護(hù)法等法律法規(guī)的規(guī)定辦事，城市經(jīng)營(yíng)就會(huì)成為一個(gè)有序的過(guò)程，而不是一個(gè)混亂的過(guò)程；不但腐敗的發(fā)生概率會(huì)大大降低，而且效率會(huì)大大提高。Ｊ０１０ Ｊ０９７商報(bào)記者 陽(yáng)虹霞／文 封戈／攝

經(jīng)營(yíng)的力量

這是一個(gè)崇尚經(jīng)營(yíng)的時(shí)代