關(guān)注生態(tài) 珍愛(ài)家園 我國(guó)全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　生態(tài)問(wèn)題是當(dāng)今全球面臨的嚴(yán)峻課題，對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境脆弱的發(fā)展中國(guó)家更是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何強(qiáng)化全民的生態(tài)憂患意識(shí)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人與自然和諧相處，再造秀美山川，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。新華社從今日起開(kāi)設(shè)《關(guān)注生態(tài)珍愛(ài)家園》欄目，陸續(xù)播發(fā)一系列有關(guān)生態(tài)方面的稿件，揭示生態(tài)建設(shè)進(jìn)程遇到的問(wèn)題和帶來(lái)的影響，以提高公眾的生態(tài)意識(shí)和對(duì)生態(tài)進(jìn)程的直接了解。
　　
　　走可持續(xù)發(fā)展之路——我國(guó)全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
　　
　　2002年9月3日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基在可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上宣布：中國(guó)核準(zhǔn)旨在延緩全球變暖的《京都議定書(shū)》。世貿(mào)組織總干事素帕猜在次日接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“我為中國(guó)這么一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)感到自豪。‘責(zé)任’一詞在國(guó)際事務(wù)中非常重要，中國(guó)履行了自己的承諾，對(duì)《京都議定書(shū)》的最終生效將發(fā)揮很大的推動(dòng)作用。”
　　
　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的緊迫任務(wù)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上作了巨大的努力，取得了舉世公認(rèn)的成就。
　　
　　可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，一言以蔽之就是人口、資源與環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)密切結(jié)合自身人口與發(fā)展的實(shí)際，采取了一系列重大舉措，特別是全力推進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)，為全球可持續(xù)發(fā)展做出非凡的貢獻(xiàn)。
　　
　　1982年，黨的十二大正式把計(jì)劃生育確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。1991年5月中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》。2000年3月又作出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》。20年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的同時(shí)，人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到控制，自然資源保護(hù)與管理得到加強(qiáng)，環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)步伐加快，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有較大改善。
　　
　　生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，而中國(guó)發(fā)展又為解決這一問(wèn)題提供了雄厚的物質(zhì)力量。近年來(lái)，中國(guó)生態(tài)環(huán)保投資力度持續(xù)增強(qiáng)，投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例節(jié)節(jié)攀升。“八五”期間中國(guó)環(huán)保投資約為2000億元人民幣，“九五”期間增至3600億元。而2001年一年，這個(gè)數(shù)字就達(dá)1107億元。“十五”期間，這一投資總額將達(dá)7000多億元。
　　
　　每年春季，不管工作多忙，無(wú)論是在北京還是在外地，江澤民總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，都帶頭履行植樹(shù)義務(wù)，十年如一日，風(fēng)雨無(wú)阻。當(dāng)今世界，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家，像中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人那樣身體力行，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　
　　——1997年8月，江澤民總書(shū)記發(fā)出“再造秀美山川”的偉大號(hào)召，中國(guó)生態(tài)環(huán)境事業(yè)掀起新高潮。
　　
　　——1997年9月，國(guó)務(wù)院在陜北召開(kāi)了治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
　　
　　——1998年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，國(guó)家將國(guó)債用于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　
　　——1999年6月，江澤民總書(shū)記發(fā)出西部大開(kāi)發(fā)的號(hào)召。他在視察黃河時(shí)指出：要把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、治理江河的根本措施，持之以恒地抓緊抓好。
　　
　　——1999年，黨中央做出退耕還林的重大決策。之后又做出天然林保護(hù)等重大決策，京津風(fēng)沙源治理工程開(kāi)始啟動(dòng)。
　　
　　——2001年，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展全國(guó)最大的生態(tài)輸水工程——塔里木河、黑河的綜合治理生態(tài)建設(shè)工程。黃河連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)大旱之年不斷流。
　
　　今年8月，長(zhǎng)江出現(xiàn)持續(xù)高水位洪水，一些地方洪水超過(guò)保證水位長(zhǎng)達(dá)一周，但3500余公里長(zhǎng)江干堤未出現(xiàn)一處嚴(yán)重險(xiǎn)情。在這背后是沉甸甸的數(shù)字：自1998年以來(lái)，中國(guó)政府投入水利建設(shè)1600多億元，占新中國(guó)成立以來(lái)中央水利投資總額的七成。
　　
　　江河安瀾才能國(guó)泰民安。目前，覆蓋全國(guó)江河解決風(fēng)沙災(zāi)害水土流失的生態(tài)體系基本建立。長(zhǎng)江上游和黃河中上游等七大流域水土流失防治工程取得重大進(jìn)展，全國(guó)累計(jì)完成綜合治理面積86萬(wàn)平方公里，水土保持綜合治理措施累計(jì)增產(chǎn)糧食2492.72億公斤。
　　
　　黃河清才能天下平。通過(guò)多年集中綜合治理，目前進(jìn)入黃河重點(diǎn)支流無(wú)定河、汾河的泥沙減少4至6成，進(jìn)入長(zhǎng)江上游重點(diǎn)支流的泥沙減少2到4成，黃河干流三門(mén)峽站多年平均輸沙量?jī)魷p少3億噸。
　　
　　森林是陸地生態(tài)建設(shè)的主體。到去年底全國(guó)森林面積增加到23.8億畝，森林覆蓋率達(dá)到16.55％，人工造林保存面積7億畝。同時(shí)全國(guó)累計(jì)完成退耕還林面積1867萬(wàn)畝，完成宜林荒山荒地造林面積1635萬(wàn)畝。森林覆蓋率由新中國(guó)成立之初的8.6％提高到了16.55％。我國(guó)人工造林保存面積已占世界人工林總面積的三分之一，世界上每種活三棵樹(shù)就有中國(guó)的一棵！
　　
　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律體系逐步完善。1992年里約環(huán)發(fā)大會(huì)后，中國(guó)率先制定《中國(guó)21世紀(jì)議程》，并相繼實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定和完善了120多部關(guān)于人口與計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、自然資源管理、防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)，其中包括世界首部防沙治沙法和計(jì)劃生育法。
　　
　　生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法初見(jiàn)成效，預(yù)防監(jiān)管力度日益加大。全國(guó)150多個(gè)地市和1500多個(gè)縣建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專兼職人員7萬(wàn)多人。西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等國(guó)家重點(diǎn)工程，均高質(zhì)量地完成生態(tài)環(huán)境水土保持方案。國(guó)家大型水利水電和油氣管道工程生態(tài)環(huán)境水土保持方案編報(bào)率達(dá)到百分之百。最近5年各個(gè)領(lǐng)域編報(bào)的水土保持方案就有5萬(wàn)多個(gè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)100多億元。
　　
　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既刻不容緩只爭(zhēng)朝夕，又是百年大業(yè)任重道遠(yuǎn)。目前，我國(guó)森林面積僅占世界的4.6％，森林蓄積量?jī)H占世界的2.9％。全國(guó)沙漠化土地25億畝，占國(guó)土面積的將近五分之一，超過(guò)全國(guó)耕地面積的總和。沙塵暴更成為每年春天的心腹之患。北方每年因干旱缺水城市數(shù)以百計(jì)，南方因水污染面臨“守著江河沒(méi)水喝”的困境。要實(shí)現(xiàn)2005年生態(tài)惡化趨勢(shì)總體上得到遏制、主要污染物排放總量比2000年減少10％的目標(biāo)，中國(guó)面臨新的挑戰(zhàn)。
　　
　　但我們有理由相信，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2010年，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年增長(zhǎng)一倍基礎(chǔ)上，我國(guó)將能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民素質(zhì)不斷增強(qiáng)、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)更趨合理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
　　
　　發(fā)展一定要有新思路――延安退耕還林的啟示
　　
　　新華網(wǎng)西安9月25日電(記者于紹良陳鋼)延安開(kāi)始變綠了，延安開(kāi)始變富了，延安開(kāi)始變美了！這是記者今年以來(lái)訪問(wèn)延安后的最突出感受。
　　
　　延安的這一變化源于退耕還(草)林政策的實(shí)施。
　　
　　在以糧為綱的年代，包括延安在內(nèi)的陜北地區(qū)，曾不切實(shí)際提出了在關(guān)中之外建設(shè)陜西“第二糧倉(cāng)”的目標(biāo)。但由于陜北的自然條件、生態(tài)條件并不具備糧食高產(chǎn)的條件，所以盡管開(kāi)了不少荒，但收獲的卻是勉強(qiáng)果腹的糧食和大片荒漠化土地。而且過(guò)度開(kāi)墾使當(dāng)?shù)厮亮魇找鎳?yán)重、自然災(zāi)害頻繁，糧食產(chǎn)量也越來(lái)越低，農(nóng)民生活陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。
　　
　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能不能走一條新路？1999年8月，國(guó)務(wù)院總理朱镕基到延安考察工作時(shí)，要求延安在退耕還林工作上先走一步，坡耕地上不再種糧。世世代代在黃土地上種慣了糧食的延安農(nóng)民一時(shí)想不通：不讓我們種糧，農(nóng)民吃啥？
　　
　　讓農(nóng)民們大規(guī)模地把已開(kāi)荒的耕地讓給大自然，讓它們重新成為森林和草原，這種逆轉(zhuǎn)在中國(guó)農(nóng)耕史上還是第一次。為保證退耕還林(草)工作的成功，國(guó)家提出了“退耕還林(草)、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”的16字方針，并在政策上規(guī)定：經(jīng)驗(yàn)收合格的每畝退耕地國(guó)家每年補(bǔ)助100公斤糧食、20元管護(hù)費(fèi)和一次性補(bǔ)助50元種苗費(fèi)，一定8年。這一政策大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民退耕還林的積極性。安塞縣汪岔村農(nóng)民汪成明將自己家的80畝荒坡地一下全退了耕。他說(shuō)：“吃的是國(guó)家的補(bǔ)助糧，造的是自己的生態(tài)林，心里甭說(shuō)多高興了。”
　
　　“種草要比種糧強(qiáng)，栽樹(shù)能兌錢和糧；綠了荒山富了鄉(xiāng)，群眾心里喜洋洋。”從延安農(nóng)民的歌聲中能聽(tīng)到黨的好政策給他們帶來(lái)的喜悅。3年來(lái)，延安這個(gè)全國(guó)惟一的退耕還林試點(diǎn)市共退耕造林316萬(wàn)畝，種草241萬(wàn)畝，其中納入國(guó)家退耕還林(草)計(jì)劃341.84萬(wàn)畝，農(nóng)民已累計(jì)得到國(guó)家補(bǔ)助的糧食近3億公斤，現(xiàn)金1.5億元。同時(shí)，延安市在糧食面積減少300萬(wàn)畝，連續(xù)幾年受嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，農(nóng)民人均收入仍保持了增長(zhǎng)勢(shì)頭，2001年比退耕前的1998年凈增127元。
　　
　　國(guó)家林業(yè)局有關(guān)人士說(shuō)，由毀林開(kāi)荒向退耕還林轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)偉大的歷史性轉(zhuǎn)折。人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明以來(lái)，寫(xiě)下了一步毀林開(kāi)荒的歷史。人類對(duì)耕地的需求，已使全球30％的森林變成農(nóng)業(yè)用地。但毀林開(kāi)荒在解決了糧食問(wèn)題的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的沙土流失。僅長(zhǎng)江、黃河上中游由于不合理的耕作方式和毀林開(kāi)荒，每年輸入長(zhǎng)江、黃河的泥沙量達(dá)20億噸。退耕還林工程的啟動(dòng)，結(jié)束了我國(guó)幾千年毀林開(kāi)荒的歷史，開(kāi)始了從毀林開(kāi)荒到退耕還林、從以糧為綱到以糧食換森林的重大轉(zhuǎn)變。
　　
　　發(fā)展是硬道理，但發(fā)展一定要有新思路。延安近幾年的變化給人一個(gè)啟示：再造秀美山川，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，體現(xiàn)了中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益。