建設(shè)部劉志峰：城市房屋拆遷要依法進(jìn)行

建設(shè)部副部長劉志峰說，去年實(shí)施的《城市房屋拆遷管理條例》是一部與群眾利益密切相關(guān)的重要法規(guī)，各地要結(jié)合整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的要求，保證拆遷工作依法進(jìn)行。

劉志峰在９月１２日～１３日召開的全國城市房屋拆遷工作座談會上說，《條例》實(shí)施以來，各地結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善城市環(huán)境，加大了依法拆遷改造力度。據(jù)各直轄市、省會城市、計劃單列市的拆遷工作統(tǒng)計，今年１至７月份，上述城市共拆除房屋總面積１，６７５萬平方米，近８０％是按《條例》進(jìn)行拆遷的。其中北京市共拆遷４５ 萬平方米，大約有７０％是危舊房改造項目。通過房屋拆遷，實(shí)現(xiàn)城市土地和房產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高了居民居住水平，改善了居住環(huán)境，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造步伐，完善了城市功能、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新《條例》實(shí)施以來，在房屋拆遷方面起了積極的作用。但也存在一些比較突出的問題，有些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目大拆大建；有些地方不按規(guī)定擅自降低拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；還有的地方違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。由此引發(fā)了大量的拆遷糾紛和群眾上訪，甚至在強(qiáng)制拆遷中發(fā)生流血事件，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。據(jù)建設(shè)部信訪辦統(tǒng)計，１～８月份受理來信共４８２０件（次），其中，涉及拆遷問題的占２８％。上訪１７３０批次，其中反映拆遷問題的占７０％；在集體上訪的１２３批次中，拆遷問題占８３．７％。投訴、上訪暴露的問題集中反映在長官意志強(qiáng)，法律意識薄，形象工程多，財政能力弱等方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

——城市規(guī)劃調(diào)整隨意，造成大量不必要的拆遷。有的城市換一屆政府，調(diào)整一次規(guī)劃，剛剛竣工不久的房屋被列入拆遷范圍，甚至有的房屋還處于在建過程就又面臨拆遷，對此被拆遷人很難接受，意見很大。

——拆遷評估隨意性大、政府干預(yù)多。有些評估機(jī)構(gòu)經(jīng)不住利益的誘惑，按照委托人的要求或與拆遷人串通，做不實(shí)評估。有的城市拆遷評估搞獨(dú)家經(jīng)營，有的城市因政府公布的區(qū)位價、房屋重置價、裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)背離市場價格。

——房屋拆除缺乏監(jiān)管，存在嚴(yán)重的安全隱患。一些拆遷人、房屋拆除施工單位安全意識淡薄，拆除施工不規(guī)范，特別是一些拆遷機(jī)構(gòu)為追求非法利潤，無視國家安全規(guī)定，把拆除房屋的任務(wù)轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的拆除機(jī)構(gòu)，甚至直接委托給沒有任何拆房經(jīng)驗的農(nóng)民工進(jìn)行施工，使房屋拆除施工存在嚴(yán)重的安全隱患。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，今年１～７月份，全國因房屋拆除引發(fā)三級以上事故共５起，造成２６人死亡，１６人受傷。５起事故中有３起是由無拆除資質(zhì)的私人承包的。

——主管部門越俎代庖，政府職能錯位、越位。新《條例》取消了統(tǒng)一拆遷，并規(guī)定房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受委托進(jìn)行拆遷，其目的就是為了防止拆遷主體不平等。但有些地區(qū)的政府職能部門法制觀念淡薄，越俎代庖，直接參與拆遷，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。

——突擊發(fā)放拆遷許可證，人為造成拆遷矛盾。為了保證新舊《條例》平穩(wěn)過渡，新《條例》出臺后，建設(shè)部專門發(fā)文，明確要求各地在新《條例》實(shí)施前，不能完成拆遷補(bǔ)償?shù)模粦?yīng)再核發(fā)拆遷許可證。但有些城市為了保證重點(diǎn)工程能夠按照舊《條例》拆遷，趕在新《條例》實(shí)施前，突擊頒發(fā)拆遷許可證，甚至有的城市在新《條例》實(shí)施前幾天仍在發(fā)證，造成新《條例》實(shí)施近１年，還在用老《條例》實(shí)施拆遷。截止到今年７月底，全國省會城市、計劃單列城市中尚有２個城市沒有一個項目是按新《條例》實(shí)施拆遷的。

——房屋性質(zhì)認(rèn)定責(zé)任不清，引發(fā)大量糾紛。目前，拆遷中存在大量由住宅用房改為營業(yè)用房，但由于被拆遷人房屋權(quán)屬登記意識不強(qiáng)，造成這些房屋雖然有合法營業(yè)執(zhí)照、并按規(guī)定上繳各種稅費(fèi)，但因未變更使用性質(zhì)，拆遷時只能按住宅房屋進(jìn)行補(bǔ)償，與營業(yè)用房市場可比價及被拆遷人的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，被拆遷人難以接受。有些城市在房屋所有人申請變更房屋使用性質(zhì)時，相關(guān)職能部門相互推諉，致使房屋使用性質(zhì)無法及時變更，拆遷引發(fā)糾紛。這一問題在許多城市都不同程度存在。

對此，劉志峰強(qiáng)調(diào)，今后各地要加強(qiáng)城市房屋拆遷的執(zhí)法檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即采取措施依法處理。

一要檢查拆遷補(bǔ)償是否按《條例》和地方法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償，是否有降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和一個拆遷項目使用兩種不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的行為；二要檢查拆遷行政審批是否符合規(guī)定，有無要件不全，安置方案不落實(shí)，補(bǔ)償安置資金不到位的情況；三要檢查拆遷裁決程序是否符合規(guī)定，對不按規(guī)定程序裁決、錯裁的要堅決予以糾正；四要檢查強(qiáng)制拆遷是否按規(guī)定程序辦理，對違反程序擅自強(qiáng)制拆遷的，要堅決予以糾正，并對責(zé)任人給予處罰；五要檢查拆遷管理工作人員有無玩忽職守、工作懈怠、態(tài)度蠻橫的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理；六要檢查主管部門在價格評估中是否有違規(guī)行為，房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是否與主管部門脫鉤，有無同拆遷人互相串通損害被拆遷人利益的行為。一經(jīng)查實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以降級或吊銷資質(zhì)證書，對負(fù)有責(zé)任的估價師，依法追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要撤銷其注冊資格。

據(jù)悉，關(guān)于拆遷中行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行中如何與司法部門協(xié)調(diào)的問題，建設(shè)部將與最高人民法院一起調(diào)研，提出相應(yīng)的政策措施。

文/鐘合