仇保興:狠抓落實 強化城鄉規劃的調控和監督

　　改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加速，城鄉設成績顯著，城鄉面貌發生了巨大變化。但在城鎮化發展中出現了八種不良現象和傾向：勞民傷財的形象工程、急功近利的規劃調整、寅吃卯糧的圈地運動、脆弱資源的過度開發、盲目布局的基礎設施、雜亂無章的城郊用地、任意肢解的城鄉規劃、屢禁不止的違法建筑

　　8月12日至13日，全國城鄉規劃工作會議在北京召。建設部副部長仇保興在會議上強調，貫徹落實好《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（以下簡稱《通知》）精神，是當前城鄉規劃工作的首要大事，各地要狠抓落實，強化城鄉規劃的調控和監督。

　　建設部原副部長、中國城市規劃協會會長趙寶江出席了會議，建設部總規劃師陳曉麗做會議總結。

　　仇保興指出，我國正處在城市化的加速期，城市化不可抗拒，只能利用科學的城市規劃進行引導調控。在這種歷史大背景下，城市規劃的功能要從限制大城市的擴張轉向引導、調控和促進大、中、小各類城市協調健康發展；規劃編制和實施的重點要從確定開發建設項目轉向各類資源保護利用和空間管制；規劃調控目標要從明確城市性質、規模和功能定位轉向控制合理的環境容量和科學的建設標準；規劃調控和管理的范圍要從局限于城市規劃區之內轉向城鄉一體化協調發展；規劃編制、審批和調整的過程要從行政手段為主轉向依法治理、社會監督；規劃的實施機制要從政府為主導轉向利用市場機制、調動各類經濟主體建設、管理和發展城市的積極性。規劃本身的變革要求：既要放開應該放的，又要管住應該管的，更要調動各方面的積極性，為城市的可持續、快速、健康發展提供軌道。規劃既要有法律的剛性又要有適應市場的應變性、靈活性和包容性。只有充分認識城市規劃面臨的形勢、任務及其自身的變革趨勢，才能把《通知》精神吃透。

　　仇保興強調，貫徹落實《通知》精神要把握10個重點：

　　一、明確指導思想，貫徹“四個堅持”，即堅持經濟建設為中心，堅持為最廣大群眾服務，堅持可持續發展戰略，堅持實事求是、講求實效、量力而行。有效調控和制止各類與“四個堅持”不相適應的規劃、建設開發行為，保證和引導城鎮化的健康發展。當前在城鎮化發展中存在著八種不良現象和傾向：一是勞民傷財的形象工程，二是急功近利的規劃調整，三是寅吃卯糧的圈地運動，四是脆弱資源的過度開發，五是盲目布局的基礎設施，六是雜亂無章的城郊用地，七是任意肢解的城鄉規劃，八是屢禁不止的違法建筑。

　　二、強化城鄉規劃的綜合調控作用。各類專門性規劃要服從城鄉規劃的統一要求，區域性重大基礎設施建設必須符合省域城鎮體系規劃確定的布局和原則。市級規劃行政管理權不能下放，已下放的要立即糾正。設市城市的市轄區原則上不設區級規劃管理機構，如確有必要，可由市級規劃部門設派出機構。依法確保“兩證一書”在實施規劃中的地位和作用，在城市規劃和建設中，要堅持建設項目選址意見審查制度。各類重大項目的選址，都必須依據經批準的省域城鎮體系規劃和城市總體規劃。不得以政府文件、會議紀要等形式取代選址程序。

　　三、嚴格城鄉規劃編制、調整和審批程序。規劃編制和審批要逐步實現相互制約，適度引入競爭機制。嚴格專家論證和公開程序，排除條子工程。強化監督，完善上級審批或備案制度，突出強調法定程序的嚴肅性，有錯必究。當地的行政首長要對城市規劃負總責。

　　四、進一步發揮近期建設規劃對建設項目的調控作用。除了對超標準形象工程必須嚴格控制外，不得用財政資金新上脫離實際的各類樓堂館所和不求效益的基礎設施項目，力戒重復投資。

　　五、明確和落實規劃的強制性內容，總體規劃和詳細規劃必須明確規定強制性內容，任何單位和個人都不得擅自調整已經批準的強制性內容。

　　六、強調對不可再生資源的保護。發揮規劃對資源，特別是對水資源、土地資源的配置作用，注意對環境和生態的保護。凡風景區沒有編制規劃的，今年年底前必須編制完成。抓緊編制歷史文化名城保護規劃，年底前要全部完成。規劃應劃定歷史文化保護區界線，明確強制性內容。嚴禁在保護區范圍內隨意拆建，不得破壞原有的風貌和環境。

　　七、切實加強城鄉結合部的規劃管理。抓緊編制好詳細規劃，復核審定各地塊的性質和使用條件，制止以集體土地流轉為名擅自改變用途，堅決制止和嚴格處理圈地濫占土地資源，重點查處未經規劃許可或違反規劃的建設行為。

　　八、明確規定規劃行政行為的責任及其監督追究制度。《通知》突出強調并明確規定了對行政行為的監督機制和城鄉規劃工作必須依法行政的概念，提出了明確的監管要求，作出了具體的行政責任追究規定。這些規定是《通知》的核心內容，為我國城鄉規劃工作的依法行政提供了基本保證。

　　九、進一步強調干部培訓工作的重要性。建設部、中組部合辦的市長培訓中心，負責全國設市城市市長、分管市長的培訓。市委書記要培訓。各級各類規劃行政主管部門的領導要加強學習，更新規劃業務知識，提高管理水平。這些培訓工作與黨中央新出臺的《黨政領導干部選拔任用工作條例》銜接。

　　十、建立、健全貫徹落實規劃法規的監督檢查制度。今年9月份之前，九部委將按《通知》提出的各項要求進行執法檢查，年底將對10大違規案例進行公布。各地、各部門要結合自己的情況和責任，逐項分解任務，組織力量，集中精力限時進行整改。各省、自治區、直轄市應盡快建立經常性的檢查、糾正和責任追究制度。

　　仇保興要求，各級城鄉規劃管理部門要帶頭學習《通知》，對《通知》精神不能各取所需，應全面貫徹落實，嚴格執行政策。各地要結合本地實際，制定好貫徹落實《通知》的地方性政策，加快建立對違法違規建設的監督檢查和反饋處理制度，健全各級規劃機構的設置和經費的落實。

　　會上，浙江、江蘇、安徽、廣東、湖南省建設廳，上海、廣州、青島市規劃局介紹了貫徹落實《通知》的經驗。