城市再造:資金從何來？

　　西部大開發帶來了區域間的競爭、企業間的競爭、產品間的競爭，以及技術、人才等各方面的競爭，但擺在西部城市面前的最現實問題還是資金上的競爭———


　　加速經濟建設，特別是西部大開發，一個重要的條件就是要有資金。以重慶市為例，“十五”期間的固定資產投資就將在5000億元以上。據專家推算，未來五到十年，西部各省市區發展所需的資金將達到幾十萬億之巨。

　　這么多錢，靠一筆一筆去要是要不來的。就世界范圍看，資金是充足的，也是趨利的、流動的，不分國界省界和所有制，一定會奔向投資回報率高的好項目，而企業則是項目融資的載體。因此，城市本身就是巨大的聚寶盆，把它經營好，暢通各種融資渠道，資金就會滾滾而來。

　　改革投融資體制是關鍵

　　近日，重慶市委常委、副市長黃奇帆在接受記者采訪時，專門談了重慶市投融資體制改革整體思路及其對經濟發展的重要性，他稱投融資體制改革是解決城市建設各種問題的“牛鼻子”。他說，重慶正處在城市建設最關鍵的時期，城市建設任務重，需要的資金數額也比較大，開拓性地搞好投融資體制改革，求實創新才是出路。具體的思路是：一是以建立有誠信的舉債機制為重點，擴大政府投資規模；二是以搞好房地產土地批租為重點，挖掘資源性資金；三是以資產運作為重點，擴大社會融資，最終形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元投資格局。

　　像重慶市這樣的大城市，建設資金需求相當龐大，僅今年的交通和城市建設計劃投資就是515　億元。說到為城市建設籌資，黃奇帆說，首先必須清楚什么地方有錢。錢不外乎在四個地方：銀行、資本市場、投資者和政府。銀行包括商業銀行、政策性銀行、外資銀行、內資銀行；資本市場包括債券市場和股票市場；投資者包括外資和內資；政府資金包括稅收、規費和中央政府的各種專項補助，也包括政府轉讓土地，也可以拍賣專營權、特許權等的收入。要用好上述各種錢，暢通各種融資渠道，關鍵是要有項目、有企業、有穩定高效的行政服務。資金一定會奔向投資回報率高的好項目；企業是項目融資的載體，塑造一批有誠信的企業是一個地區投融資環境建設的重要內容；一個經濟秩序良好，經濟發展穩健，政府服務優質高效的地區，融資就容易得多。

　　誠信企業是融資載體

　　今年以來，重慶構建了一個2000多億元的交通和城建項目庫，塑造了一批有誠信的企業作為融資的主體，比如重慶高速公路發展有限公司、城市建設投資有限公司、重慶公交控股集團、重慶水務集團等，著力改善投融資環境，提高政府工作效率和服務水平，大大改善了重慶的投融資環境。6月18日，國內的9大銀行給重慶的交通和城市建設系統的五大企業集團授信261億元，有力地支持了重慶的進一步發展。

　　以重慶市的城市建設投資有限公司為例，去年有十幾億呆賬，負債率高達80％，企業信用不太好，但經過改造現在卻成了很有誠信的企業。具體做法是：把歷年非企業經營形成的呆壞賬從城投公司剝離；為城投公司增加20多億元的國有凈資產，使公司資產負債率下降到50％左右；讓城投公司按規劃帶項目批土地，進行閉封運作，用整治土地的收益進行城市基礎設施建設。這些措施一一到位后，城投公司在銀行的信用就增強了，現在政府已經同意它發行15億元的企業債券，城投公司還接受了四家銀行共131億元的綜合授信。資產重組使城投公司有了一個新的起點、好的起點。

　　資本運作深化改革

　　在改革和發展中遇到的許多問題都可以用投融資的手段加以解決。黃奇帆介紹說，重慶現在有大約60多棟“爛尾樓”，它們嚴重影響重慶的城市形象、貸款信用、社會穩定，“爛尾樓”項目的大多數公司一般都存在著嚴重的債務糾紛和經營危機。因此，市政府決心用兩年左右的時間，對它們分別進行債務重組、企業投資商重組或者通過法律手段進行拍賣以實現重組。重組的過程，也就是資本運作和投融資體制搞活的過程。

　　黃奇帆認為，宏觀上看，深化投融資體制改革，將為重慶市帶來三大好處：一是為進一步發展籌集必需的資金；二是促使企業的微觀運行機制得以改善。企業用什么渠道的資金，就會隨資金的性質轉變機制。三是增強和凝聚城市的金融融通功能，促使重慶市逐步成為長江上游的金融中心。

　　總之，企業之間、區域之間的競爭，是產品競爭、技術競爭、人才競爭，更是資金的競爭，而資金競爭的核心是投融資體制的競爭。一個地區只要有了良好的投融資體制和機制，就可以得到較快、較好的發展。（王曉雄）