勾畫滬郊城鎮新藍圖

面對新情況、新要求，編制高起點、高水平的規劃，充分發揮規劃在郊區城鎮發展中的基礎性和導向性作用，已成為當務之急。

集中一年半時間，編制郊區百鎮未來近２０年的發展規劃——這一大手筆的舉措，向人們傳遞著一種信息：步入新世紀的上海，將以規劃先行，推動郊區實現新一輪的大發展。
作為中國最大的城市，上海不僅擁有人口數百萬的中心城區，也擁有廣闊的郊區和星羅棋布、數以百計的郊區城鎮。這些城鎮日新月異的變化，構成了上海城市發展交響曲中一個獨特的樂章。進入２１世紀，上海城鄉一體化的進程明顯加快，郊區發展進入了一個新階段。
根據黨中央、國務院的要求，上海將努力建成國際經濟、金融、貿易和航運中心之一。為了實現這一目標，上海把眼光擴展到全市６３００多平方公里的發展空間。隨著城市發展重心加快向郊區擴展，郊區的地位也日益凸顯；上海集中建設的四大產業基地有三個在郊區，浦東國際機場、高速公路等大型功能性基礎設施項目布局在郊區，一批設施先進的學校、醫院落戶郊區，在郊區投資的外商也越來越多。近１０年間，郊區的城市化水平以年均約兩個百分點的速度提高，去年達到４９％。
作為上海未來發展的重要空間，郊區城鎮充滿著勃勃生機，蘊藏著巨大潛力。然而，它們的現狀卻有許多不如人意的地方：不少地區的城鎮仍處在自然發展狀態，規模小、形象差，被形容為“走過一鎮又一鎮，鎮鎮如村；走過一村又一村，就是不見新鎮”。有的地方“鄉鄉辦廠，村村冒煙”，產業布局十分分散。至今，郊區大地還散布著約５萬個自然村。這種狀態，已經成為制約城鄉一體化發展的“瓶頸”。
郊區城鎮規劃的編制，已經具備了成熟的條件。
進入新世紀，市委、市政府明確了今后近２０年的發展目標和發展重點，為編制郊區城鎮規劃指明了方向。新一輪《上海市城市總體規劃》經國務院批準并開始實施，全市性專業規劃即將全部完成，為編制郊區城鎮規劃提供了依據。２００１年年中，以安亭中心鎮、松江新城啟動建設為標志，一批試點城鎮展開了規劃建設的序幕，目前加入試點行列的已有６個城鎮，為編制郊區城鎮規劃提供了示范。
在今年４月初召開的上海市郊區工作會議上，市委書記黃菊提出，要把握機遇、用好機遇，堅持發展、加快發展，不斷增創郊區發展的新優勢。市長陳良宇在部署具體工作時，把“加快推進郊區城市化建設，包括高起點地編制都市型城鎮體系規劃、培育城鎮發展的產業基礎和經濟優勢、加強對規劃實施的管理”列為十大任務之首；會后兩天，他在閔行區浦江鎮調研時，專門就郊區城鎮規劃編制工作作了指示。
六七月間，市政府領導多次召集近３０個委辦局部署工作，各委辦局分別從各自的角度對郊區城鎮規劃建設提出了指導意見和技術要求，１０個郊區區縣規劃部門也分別提供了本區域的現狀資料和規劃設想，為形成《關于推進上海郊區城鎮規劃編制工作的指導意見》打下了良好的基礎。近日，《指導意見》已經市政府同意并轉發。
進行規劃編制的約１００個郊區城鎮坐落在上海外環線之外，包括９個新城、１６個中心鎮和７０多個一般鎮。依據《指導意見》高水平、高起點編制的規劃，我們可以描繪出這些城鎮２０年后的美好藍圖：
未來郊區城鎮，將是一座座人口聚集、交通便捷、設施齊全的“小城市”——它們將匯聚全郊區約７５％的人口，總數達６００萬；其建設用地將達到９００平方公里，比目前擴大近３００平方公里；其公路網絡將與市域高速公路網絡合理銜接，并建有高效便捷的軌道交通換乘樞紐和公交換乘站。“城”內各種基礎設施和公共服務設施配套完整、水平先進。
未來郊區城鎮，將是一個個經濟“小巨人”——郊區產業將體現上海的實力和水平，與市中心的繁榮、繁華交相輝映。郊區產業發展貫徹“二三一”方針，其中工業實現集聚化、園區化，第三產業大力發展旅游業、現代物流業、房地產業和城鎮的現代服務業。
未來郊區城鎮，將是一座座綠意盎然、生態良好、景觀優美的“大公園”——新城綠地率大于３０％，中心鎮和一般鎮鎮區綠地率大于３５％，人均公共綠地大于１０平方米；生活垃圾實行分類收集與運輸、分類處理，并逐步實現減量化、資源化、無害化；那里的田園、森林、河川等，將共同塑造出秀美的景觀。