我國面臨新的城市發展高潮

　　北京決策咨詢中心主任鈕德明教授在前不久召開的“大興－－首都新世紀發展空間”論壇上提出，我國新一輪城市發展高潮正在涌現，國內許多城市都在尋找戰略發展的新空間。新世紀，首都北京面臨許多難得的發展機遇，但也受到缺乏發展空間的嚴重制約。
　　　　
　　前一時期，鈕德明曾對“大北京”進行了調研，最近又受ＰＥＣＣ和科技部政策法規司委托，對珠江三角洲、長江三角洲和西北、西南一些有代表性的城市作了一些考察。他的突出感受是：在我國，新一輪的城市發展高潮正在涌現。一是根據自身特點，有遠見地選定了發展的主攻方向，并舉全市之力有效地組織實施。二是在改善人居環境與投資環境上，花大力氣。更新城市形象，增強城市魅力。當地干部群眾對自己城市的發展，充滿信心并引以自豪。三是空洞的口號少了，跟風講形式的事少了。一些不具備條件的城市不再泛泛談論高科技，而是把精力轉到利用高科技帶動傳統產業以及發展吸納較多勞動力就業的制造業與服務業上。四是國際化已列入行動日程，主動開拓國外渠道，建立聯系，以國際化帶動城市現代化。
　　　　
　　鈕德明介紹說，目前，國內許多城市都在尋找戰略發展的新空間，謀求重大突破。廣州市突破市域框架，向南向海拓展。常州市向北拓展，把臨長江的武進市納入市區，使常州市由內陸城市變為臨江通海城市。杭州市向錢塘江南岸發展，變“西湖時代”為“錢塘江”時代，蕭山市已改為蕭山區，成為杭州市的戰略后備地。蘇州市發展兩翼，保護位于中央的古城，工業園區正在規劃跨金雞湖發展的方案，既保護了有2500年歷史的古城，又高速發展了現代經濟。南京市跨長江發展，把浦口鎮納入市區，作為開發帶動蘇北的一個前沿基地。西安市高科技園區發展勢頭迅猛，目前正在秦嶺北側的關中平原開辟一塊生機勃勃的高科技新園區。天津市市區發展空間有限，又受保存舊租界特色建筑的制約，于是在原市區之外另辟新天地，利用100平方公里的荒灘地全力發展濱海新區，天津港、大學城、現代經濟云集于此，意在建設北方“浦東”。上海市已經成功地開發了浦東，最近又在策劃開發南匯區。浦東要通過黃浦江再入海，其優勢主要是金融商務。南匯區在上海東南角，直接濱臨東海，海岸線長、腹地廣，擬建成現代化制造和出口基地。南匯區的開發，將改變“從海上望不到上海”的現狀。
　　　　
　　鈕德明認為，新世紀，首都北京面臨許多難得的發展機遇，但又受到缺乏發展空間的嚴重制約。新形勢下，首都北京加快現代化、國際化步伐，大幅度提高居住水平，大面積擴大科技文化和商務活動空間，大范圍進行綠化和生態建設，特別是籌辦奧運會和加入ＷＴＯ，帶來許多新機遇、新項目，但北京的發展空間極為有限。首都北京面臨著一個基本矛盾：對發展空間的需求是一個不斷增長的變量，并且這些需求的剛性很強，而以土地為載體的空間容量有限，是一個剛性更強的常量。從這個意義上講，缺乏土地空間，比缺水還難解決。北京缺水可以南水北調，而土地則無法遠距離調運。剛性的需求增長，遇到剛性的供應制約，怎么辦？最現實的出路是充分挖掘市域的空間潛力。北京市域面積16800平方公里，與上海、天津、廣州比，空間不算小，但是北京地區三分之二是山區，平原只有三分之一，其中又有需要嚴格劃定保護范圍的古都文物和必須全力保證的中央黨政軍樞紐及其指揮系統的需要，可用的建設土地所剩無幾。北京發展的戰略后備地在哪里？早在1985年搞首都發展戰略研究時就曾是一個引起廣泛關注的熱門話題。從北京邊緣的地形地貌和功能分區來說，向南和向東南方向發展可能是較好的選擇。
　　　
　　鈕德明說，從全國一些城市拓展地域空間的動向，可以得到一些有益的啟示：一是從城市發展的總體態勢看，必然要選擇適當方向、適當地塊、在地域空間上有所突破。否則，難以容納許多新的發展內容。二是拓展城市新空間決不是簡單的量的增長，更不是自發蔓延。新拓展的城市發展空間要體現一定的戰略意圖，并被賦予一定的功能。如有的是為了臨江通海，更便于對外開放；有的是為了緩解市中心特別是古城中心區的壓力；有的是為了拉開城市布局框架，改善生態環境；有的是為了開辟高新技術園區、大學集中區或現代制造基地；有的是為了就近帶動相對落后地區的發展。三是在相互關系上是兩利的，兼顧城市總體發展的需求與新空間地區的局部利益，大系統和小系統雙贏。四是制定開拓新空間的方略時更多的需要戰略思想與決策思維，而實施方略則更多地需要領導魄力和協調整合能力。多頭管理、部門利益、急功近利的現狀必然帶來重重阻力與干擾。所以，必須在思維方式、行為方式和管理機制上有根本轉變。