北京建筑業16條對策應對WTO

　　政府應采取的對策

　　1、改革管理體制。建議市政府采取職能調整和科學分工等適當措施，解決對建筑業、房地產業、建材業和中介服務業在管理體制上存在的部門分割、專業壟斷、職能交叉、市場肢解和地方保護等方面的問題，以便建立統一開放的市場。

　　2、健全法規體系。市建委及其他相關部門，要本著既要與WTO規則接軌，又要保護國家和企業利益的原則，對法規進行“廢、改、立”，即對違背WTO規則的要廢除，對不完善的要修改，原來沒有的要建立，將建設領域的各種標準、規范、規程中的強制性標準納入技術法規，強化建設領域的標準化工作。爭取用3-5年的時間，建立起既適應WTO規劃又與我國法律相一致的北京市上述各市場的行政和技術法規體系。

　　3、建立統一、透明的市場準入制度。按照建設部確定的資質標準，調整好企業的資質等級，嚴格資質審查和資質的動態管理。外國企業進入北京市場與國內同類企業按同一標準參與競爭。同時要規定工程項目進入市場應具備的條件和業主管理工程項目的資格。

　　4、改進招投標制度。按照我國《招標投標法》和國際通行的招投標方式，改制北京現行的施工招投標制度。同時要加快推進勘察、設計、監理和設備、材料采購等招投標制度。

　　5、推進項目法人責任制和工程建設總承包制。對于政府、國有企業和外商投資的基礎設施工程、大型公共設施項目和成片的開發小區，要實行項目法人責任制，要制訂項目法人資質標準，使項目法人具備與工程項目相適應的技術、經濟和法律等方面的管理能力。工程建設總承包是將工程的勘察、設計、施工和材料設備采購等建設全過程，或其中的一項或多項，由一個單位總承包，經業主同意后組織分包，分包單位對總承包單位負責，總承包單位對業主負責。

　　6、培育和發展中介組織。中介服務要通過招攬和培訓人才，壯大中介隊伍，提高人員素質，擴大服務領域，大力發展工程監理、業主代理、管理咨詢、造價咨詢、信息服務、法律服務、房地產咨詢、評估、經紀等中介服務。形成北京市建設領域的中介服務體系。要加強中介服務市場的管理，實行企業資質與個人執業資格相結合，并逐步過渡到以個人執業資格為主的管理。

　　7、建立統一的房地產市場。拓寬二級市場，完善三級市場。加速土地使用制度改革，改變有償使用和無償使用并存的雙軌制，推行土地使用租賃制。推行住房貨幣化分配，調整租金，制定合理的出租出售比，實現住房消費市場化和內外銷售并軌。

　　8、培育和發展要素市場。要大力培育、規范和發展建材、勞動力、機械設備租賃、技術、信息和資金等要素市場，建立起完整的市場體系。

　　9、改革價格體制。在工程建設領域，要理順費用構成和稅、費、價體系，改進招投標報價方式，提高工程造價的市場化程度。學習引進國際通行的工程量清單報價計價方式，逐步建立起具有中國特色的工程量計算規則和計價方式，做到工程量計算規則統一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化。房地產業要規范稅、費，推選費改稅，制訂符合供求關系的、科學合理的商品房和經濟適用房價格體系，促進房地產的流通消費。中介服務要建立合理統一的收費體系。

　　10、建立信用擔保制度。信用擔保就是業主和承包方的信用，由第三方擔保。第三方可以是銀行，也可以是保險公司。業主將工程建設資金存入銀行，由銀行向承包方出具保函，并按規定程度和工程進度向承包單位支付工程款。承包單位向保險公司交納保險基金，保險公司對工程進度、質量和保修等向業主擔保，承包單位未履約的，由保險公司追索賠償責任。

　　企業應采取的對策

　　1、調整所有制結構。建筑業、房地產業、建材業和中介服務業，都屬于一般競爭性行業。上述行業的企業應逐步減少國有資本的比重，加大非國有的公有投資和個人投資的比重，中小型企業的國有資本應逐步退出。實施辦法是：原則上不設立國有獨資公司，實行股權多元化的混合所有制。少數集團母公司，國有資本可絕對控股。多數集團母公司及子公司，國有資本相對控股或不控股，國有不控股的可由外商投資或其他所有制企業控股。中小企業國資本不持股，這些企業中的國有資產可由職工買斷，或采取借用和租賃的方式。集體企業在產權界定和資產評估的基礎上，將屬于勞動者集體所有的資產記在在職職工和離退休人員名下，職工在職期間作為分紅的依據，退休后產權歸個人所有。允許個體私營企業向國有企業參股、控股，或兼并、收購國有企業。

　　2、調整組織結構。通過兼并、收購和強強聯合，壯大大型企業集團的資本、技術和管理方面的實力，增強資本經營和工程總承包能力，使其成為資金密集、技術密集和管理密集的，在國內市場能與外國大企業抗衡，在國外市場有較強競爭力，并實行跨國經營的北京建設領域的中堅力量。對大中型企業，實行管理層和作業層分離，管理層部分組成從事施工承包的管理型公司；作業層根據實際情況組成一個或幾個專業型或勞務型的施工企業；眾多三級以下的小型施工企業要向專業化和勞務型企業轉化。

　　3、加快建立現代企業制度的步伐。爭取到2002年絕大多數建筑，房地產、建材和中介服務業中的國有企業都要采取不同形式，分別改為股份有限公司、有限責任公司和股份合作制企業，到2005年爭取建立起比較完善的現代企業制度。使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和競爭主體。

　　4、推進技術創新。大企業集團要建立技術中心，發揮其組織規劃、成果鑒定、成果轉化和組織技術交流合作的作用；專門的科研機構要充分發揮基礎性和關鍵性課題研究的骨干作用；企業要成為技術創新的主體，做好技術引進、成果應用和組織職工進行技術創新等工作。要加速建筑智能化技術的發展和技術信息網絡建設。

　　5、實現管理創新。首先，要把戰略管理放在企業管理的首位。現在發達國家已進入“戰略制勝”時代，我們要制定企業發展的戰略和措施，并根據環境的變化及時調整戰略。第二是完善項目管理，認真實行項目經理負責制和項目成本核算制。推行ISO9000質量控制標準和ISO14000國際環保標準，進一步借鑒國際通用的EPC、PM、CM和BOT等承包方式完善項目管理。第三要廣泛采用現代管理技術、方法和手段，建立門類齊全、上下貫通、方便快捷的信息網絡系統。要根據管理“扁平化”的發展趨勢，合理設置企業管理機構，強化技術開發和市場營銷工作。

　　6、高度重視人力資源的開發。必須建立培養、引進、留住和吸引人才的機制。特別要培養造就一批有遠見卓識、有把握市場能力、有創新精神、懂外語、善經營、通法律的企業家隊伍和復合型人才；培養造就一批技術和管理專家；培養造就一批從事國際工程承包的項目經理及其他國際商務活動的人才。