山東劃定海洋生態(tài)紅線　保護海洋生態(tài)環(huán)境

　　日前，山東在渤海海洋生態(tài)紅線制度基礎(chǔ)上，又在黃海海域劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)151個，至此，山東在全省范圍建立海洋生態(tài)紅線制度。

　　日前，山東省在黃海海域劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)151個，將重要、敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實施強制保護和嚴格管控。加之2013年，山東在全國率先建立渤海海洋生態(tài)紅線制度，在渤海海域劃定了70多個禁止和限制開發(fā)區(qū)，至此，山東建立全省海洋生態(tài)紅線制度。

　　為海洋活動設(shè)置“生態(tài)門檻”

　　山東瀕臨黃海和渤海，毗鄰海域面積15.95萬平方公里，與全省陸地面積相當。在黃海、渤海海域沿岸，人口眾多、資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心和重要區(qū)域。2015年，山東預計全省海洋生產(chǎn)總值1.1萬億元，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值3700億元，漁民人均純收入達到1.7萬元。

　　然而，海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速的同時，由于受到人為過度開發(fā)的影響，濕地圍墾、改造和破壞嚴重，面積萎縮，自然岸線減少，人工岸線增加趨勢仍在延續(xù)；河口、海灣、濕地等形態(tài)的海岸生態(tài)出現(xiàn)不同程度的退化，生物資源衰減，海洋生態(tài)系統(tǒng)重要服務(wù)功能呈下降趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)。

　　為保護海洋生態(tài)環(huán)境，山東在渤海海洋生態(tài)紅線制度基礎(chǔ)上，又在黃海海域劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)151個，將重要、敏感、脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)，納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實施強制保護和嚴格管控，建立全省海洋生態(tài)紅線制度。渤海、黃海共劃定紅線區(qū)總面積近1萬平方公里，涉及海域總面積近5萬平方公里，在此區(qū)域的海洋活動有了“生態(tài)門檻”，要遵守相關(guān)規(guī)定。

　　山東省海洋與漁業(yè)廳副廳長崔鳳友說，在山東建立全海域的生態(tài)紅線制度，促進人海和諧，使山東管控的海域能在海域空間和生態(tài)資源開發(fā)利用方面得到科學管控和合理配置，以此來促進海洋經(jīng)濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)，禁止新設(shè)工業(yè)排污口

　　事實上，劃定紅線，并不是不加區(qū)別地一劃了之、一禁了之。

　　“分區(qū)明確海洋生態(tài)保護底線，嚴格控制各類損害海洋生態(tài)紅線區(qū)的活動；兼顧持續(xù)發(fā)展需求，為未來海洋產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展留有余地。”山東省海洋與漁業(yè)廳的一位工作人員說。

　　以黃海海洋生態(tài)紅線區(qū)為例，該區(qū)內(nèi)分為包含海洋自然保護區(qū)等在內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)和包含重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、重要漁業(yè)海域等在內(nèi)的限制開發(fā)區(qū)。“各海洋生態(tài)紅線區(qū)依據(jù)生態(tài)特點和管理需求，分區(qū)分類制定管控措施。”據(jù)山東省海洋與漁業(yè)廳環(huán)境保護處處長田良介紹，禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)不得實施各種與保護區(qū)無關(guān)的工程建設(shè)活動，限制開發(fā)區(qū)根據(jù)不同生態(tài)特點和管理需求，分類制定管控措施。

　　例如，在重要漁業(yè)海域限制開發(fā)區(qū)，在重要漁業(yè)海域產(chǎn)卵場、育幼場、索餌場和洄游通道的海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)，禁止圍填海、截斷洄游通道等開發(fā)活動，在重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵育幼期禁止進行水下爆破和施工。

　　由于海上污染不少來自于陸上工業(yè)排污、市政排污等，崔鳳友介紹，山東將堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，堅持海上污染從陸上源頭治理。據(jù)了解，到2020年，在黃海海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)，入海直排口污染物排放達標率達到100%；禁止增設(shè)新的工業(yè)排污口，陸源污染物入海總量減少10%—15%；到2020年，海水水質(zhì)達標率不低于80%。

　　不過，目前來看，陸源污染物入海形勢依然嚴峻。2015年山東省海洋生態(tài)環(huán)境半年報顯示，2015年上半年，全省實施監(jiān)測的陸源入海排污口共52個（不含青島），總達標排放率34.6%。其中，重點排污口監(jiān)測10次、僅4次達標排放，一般排污口監(jiān)測94次、也只有32次達標排放。

　　開發(fā)與保護并重，海洋經(jīng)濟才能做大做強

　　“實施海洋生態(tài)紅線制度的目的就是有效推進生態(tài)保護和整治修復。”崔鳳友告訴記者，目前，加強保護區(qū)管理和在紅線區(qū)內(nèi)各類保護區(qū)的創(chuàng)建力度，是保護海洋生態(tài)環(huán)境最直接也是最管用的手段。

　　據(jù)青島市海洋與漁業(yè)局局長于成璞介紹，青島在海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復過程中，積極構(gòu)建布局合理、功能完善的海洋保護區(qū)體系。目前，已建立6個海洋保護區(qū)，總面積6萬多公頃近海海域。2015年年底，國家海洋局正式批準青島為國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　“既然有了紅線，集約化用海是發(fā)展海洋經(jīng)濟的必由之路。”于成璞說，紅線禁止的要堅決禁止，允許范圍內(nèi)的，也要嚴格進行環(huán)境影響評價和項目跟蹤監(jiān)測。青島市為優(yōu)化藍色經(jīng)濟發(fā)展布局，考慮到環(huán)境容量和生態(tài)承載能力，規(guī)劃建設(shè)了董家口港口物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等集中集約用海區(qū)，海洋資源利用日趨節(jié)約高效。畢竟，“開發(fā)與保護并重，海洋經(jīng)濟才能做大做強”。