北京十三五城市規劃　城市空間結構“一主、一副、兩軸、多點”

　　根據北京市規劃委的消息，北京市的城市空間結構將由此前規劃的“兩軸-兩帶-多中心”變為“一主、一副、兩軸、多點”。
  其中，“一主”為中心城區(包括作為核心區的東、西城區)，“一副”即通州。“兩軸”仍是長安街與中軸線，不過長度比原先有所增加。“多點”則 是順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個新城，和海淀山后、豐臺河西、北京新機場地區3個重要城鎮組團。
  其中，核心區將會成為政治中心、文化中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是體現國家形象和國際交往的重要窗口地區。
  東、西城區確定為核心區
  《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》(2005年1月獲得國務院正式批復)確定的主城區有8個，此后合并為6個，即東城區、西城區、豐臺區、朝陽區、石景山區、海淀區。原先的范圍部分達到五環以外，接近六環。
  目前規劃所顯示的核心城區，則主要限定于二環以內。即東、西城區，面積為90多平方公里，曾合并了宣武區和崇文區。此前，多位學者曾建議，將目前作為北京核心區的東、西城區合并，成為中央政務區。
  原國家文物局局長單霽翔就建議，將二環以內的4個行政區，整合成中央行[微博]政區。目前4個行政區合并成了2個(東、西城)，最后的2個城區的確存在再次合并的可能。部分北京兩會代表，曾建議東西城區合并為中央行政服務區。
  首都經貿大學特大城市院常務副院長蔣三庚則認為，的確有設置中央政務區的提議，但還只是學者和專家提出的觀點。到國家層面仍需時間。
  目前，北京已確定原先的通州新城為北京行政副中心，根據北京市規劃委的解讀，目前行政副中心規劃已經基本確定。到2017年，北京市屬行政事業單位整體或部分遷入工作取得實質性進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州。
  現在的北京市政府位于東城區，對于今后東、西城區是否只留中央單位，或者該不該集中有中央行政區域，專家仍有不少分歧。
  中國投資協會副會長劉慧勇認為，最初上個世紀50年代，曾有設計在三里河地區作為中央行政新城的選址，準備將各個部委集中于此，此后只有國家計委(現國家發改委)、財政部等位于此。目前商務部在長安街，農業部在東三環，去不同的部委還是要到處跑腿。
  劉慧勇認為，如果集中于某一個區域建設中央行政辦公樓，也是很好的辦法，這可以選擇到主城區半小時地鐵距離地方，但這最終的決定權仍在中央。
  中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認為，北京市政府下屬單位可以搬到通州，而“四大班子”(黨委、政府、人大、政協)則沒有必要搬到通州辦公。“目前并不能說北京市政府單位搬到通州，北京就不堵了。因為北京對外來人口的吸引力仍是收入高，發展前景好。”
  新城發展重點生變
  除了上述核心區得以明確，北京市城市規劃進行調整的最大變化是，原先的新城定位和數量都發生了重大變化。
  其中2004年北京城市規劃的通州新城，已經在新的城市規劃版本中升格為行政副中心。而其他的新城盡管依舊，但是發展的重點也發生了變化。
  比如2004年北京城市總體規劃提出的2個發展帶，涉及到11個新城。東部發展帶包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷。西部發展帶，包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝。
  但是北京新的城市規劃不再提上述2個發展帶，也不提“多中心”，而是強調“多點”。根據北京市規劃委新的要求，未來“多點”為順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個新城，和海淀山后、豐臺河西、北京新機場地區3個重要城鎮組團。
  這些地區發展并非均衡用力的。比如延慶新城，將會嚴控發展規模，昌平、房山、懷柔、密云、平谷、門頭溝新城，豐臺河西和海淀山后組團，則是控制人口和建設規模，突出特色發展。只有位于平原區的順義、亦莊、大興新城及新機場地區，是承接中心城功能和人口疏解的重點地區。
  牛鳳瑞認為，未來副中心通州，以及大興新城等是否會成為新的擁堵區域，以及該地區是否仍是睡城，還待最后的發展結果。他認為，通州面積有900多平方公里，承接更多的人口問題不大。
  國家發改委城市與小城鎮研究中心主任李鐵認為，目前北京的職能疏解并沒有很好地疏解到河北，許多仍在六環、通州等北京的轄區范圍內。
  首都經貿大學特大城市院常務副院長蔣三庚認為，下一步如果北京發展的都是高精尖的產業，則可能不會出現人口的過度集聚問題。北京現在面臨資源壓 力問題，采用行政和經濟手段進行產業疏解。“通過帶動周邊的發展，看看能不能控制或者緩解北京的人口增長，這現在來說還處于探索階段，還有待進一步觀察。”