范恒山談　城市現代化五大策略

    范恒山著名經濟學家。湖北天門市人?，F為國務院經濟體制改革辦公室綜合司司長。長期從事國家經濟改革與發展政策研究，主持或參與了一系列重要文稿的撰寫，提出了許多重要政策建議。學術研究領域廣泛，著有《社會主義理想經濟模式》、《所有制改革：理論與方案》、《中國：新時期改革大思路———著名經濟學家范恒山熱點問題訪談錄》、《走向規范的市場經濟———著名經濟學家范恒山熱點問題訪談錄續集》等30余部作品及《論社會主義市場經濟的基本特征》、《理順產權關系是國有企業機制轉換的基礎環節》等200余篇論文。一些學術觀點在社會上引起強烈反響。受聘擔任中國政策科學研究會、中華海外聯誼會、中國投資協會等數十家學術團體高級職務和一些政府機構的高級顧客、一些高等院校的兼職教授。其事跡為《世界名人錄》等國內外眾多典籍收錄介紹。

    在日前舉行的“市長、行長、董事長城市經濟論壇”上，著名經濟學家范恒山博士提出，城市發展關系國家現代化建設全局，應在規劃設計、政策安排、產業布局、體制建設等各個方面科學運作，以加速城市現代化建設進程。

    范恒山認為，加速城市現代化進程在運作上必須把握五個方面：

    以嚴謹的態度做好規劃

    城市規劃是城市的基石，基石不正，城市難立。規劃直接決定著城市發展的格局、式樣和成本，因而決定著城市現代化建設的質量與速度。在這方面，至少要把握這樣幾點：

    1）城市規劃要從長計議，堅持高標準。建筑物的選址造型，馬路街道的設計鋪排，地下通管的埋伏開鑿，都要有長遠眼光，作長遠考慮。這種長遠考慮不是10年、20年，而是幾十年，甚至是上百年、幾百年。像巴黎城市的設計，圣彼得堡城市的設計，堪稱長遠考慮的典范。城市整體規劃要堅持高標準。而堅持高標準必須量力而行，寧少毋濫。

    2）城市規劃要凸顯風格。目前，各城市差不多都是高樓大廈，立交高架，可以說是千城一面，千篇一律。在這種雷同的建設壓迫下，原來曾有一些風格、特點的城市，也失去了風格、特色。這同一些歐美城市形成鮮明對照，在那里的城市，有的大氣磅礴；有的小巧玲瓏；有的花團錦簇；有的棱角分明。

    3）城市規劃要利于未來自身發展。在這方面，要特別注意不可以小分大，以一個個完整封閉的小區切割城市，給未來城市的進一步發展形成障礙。現在有些城市在營造CBD，CBD的建設對城市的發展有其益處，但不可把CBD弄成一個集居住、工作、商旅一體的封閉體，應當以開放的思維來考慮CBD的興建。另外，盡管我們叫CBD，但不可理解為一個城市只能有一個CBD，對特大城市來說，尤其是如此。這樣就更不宜將CBD弄成功能完整的封閉社區，否則，CBD的建設于城市發展來說，就可能事與愿違。不僅CBD建設應考慮這些，其它功能區的設計也應考慮未來發展的要求。

    另外，在做有關街區、道路規劃時，同時又要考慮經濟的發展，商業的興建，不能就事論事，建了大道，垮了商業，使街道單純成了交通道。

    4）城市規劃要充分考慮到環保的要求。環保不僅是下一步城市發展的必然要求，也是城市得以發展的條件。因此，應當把環保作為城市的重要構件，從而作為城市規劃的重要構件。每一個城市建筑物的布局，每一個工廠的新建，都應考慮環保的要求。并且環保設施本身的建設應成為城市建設的重要內容。

    范恒山指出，實現城市規劃的科學性和嚴肅性，必須注重兩點：一是不能搞封閉決策，單純由專家說了算。要廣泛動員群眾參與、集思廣益，規劃設計方案應盡可能向公眾公開，廣開言路。二是把規劃建立在法制約束的基礎上。規劃一經正規程序確立下來，除非人為的制約因素發生或主流民意確認應作修改，就應該嚴格執行。不能因長官意志、因錯綜復雜的利益關系而隨意變更。

    用開放的思維設計政策

    范恒山認為，政策導向是影響城市現代化建設質量和速度的最直接的因素。有了好的城市發展規劃，包括目標合理的社會經濟發展規劃，又有了科學合理的政策安排，也會有城市健康快速地發展。在政策設計上，要有開放性思維，要有高屋建瓴的大智慧。

    例如在戶籍政策的設計上，不要借口治安、環保、就業壓力等各種看似合理的理由排斥外地勞動力，特別是農村的勞動力進城。

    外地或者農村的勞動力進城有利于推動城市勞動力素質和工作質量提高，有利于開發多種產業和拓展城市功能，帶來的是多方面的好處。

    再如在人才政策設計上，應該掃除一切阻礙人才引進和發揮才能的樊籬，降低門檻，唯才是用，唯賢是招，廣開人才引進的門路。

    再如在投資政策上，應進一步放開，不求所用，但求所來；不求所有，但求所在；不求所得，但求所名；這樣做有利于提高城市的品位，優化城市的整體形象。

    立足于優勢構造功能

    范恒山指出，優勢就是特色，就是競爭力，就是發展的通行證。這對一個企業是如此，一個地區是如此，一個城市也是如此。具有特色的城市，一定具有競爭力；具有特色和競爭力的城市，一定有效發揮和利用了自身的優勢。城市一定要立足于發揮自己的優勢來構建功能。尤其在產業結構鋪排上應是如此。在今天的中國，具有產業特色的城市非常少，相反，追風趕浪加上地區封鎖，使相當多的城市在產業布局上呈現出嚴重雷同。這種同構性在帶來市場惡性競爭的同時，縮小了自身在市場上的活動范圍，在失去優勢的同時，進一步強化了地區封鎖。使落后產業得以延緩生存，從而嚴重制約了城市發展。

    站在人文的高度營建設施

    范恒山認為，一個富有活力和朝氣的城市應該是蘊含著深刻的人文底蘊的城市。人文底蘊烘托城市的高雅、富貴，人文底蘊支撐著城市的氣脈，從而帶動產業，激活經濟，最終推動城市的現代化建設發展。

    以體制建設作為第一要件

    范恒山指出，經營城市的任務，不僅僅包括有形設施的建設，更重要的是無形制度的建設，無形推動有形。漂亮的建筑物構筑著城市的風光美，人的精神面貌、道德情操、行為方式體現著城市的精神美，一個發展好的城市，必然體現了這兩者的和諧統一，而它們的背后支撐的是制度、規范。

    體制建設是一個龐大的系統工程，從經濟的角度說，最重要有兩點：一是要加快所有制的改革，形成有活力的所有制形式和所有制結構。二是推進政府管理經濟體制的改革，真正轉變政府職能，提高政府工作效率。
 
    文/陳勁輝