北京密云生態文明新探索

華潤希望小鎮

古北水鎮夜景

密云水庫鳥瞰


　　

　　密云是我國北方第一個生態文明建設試點地區。

　　在實現中國夢的偉大征程上，密云人民提出了建設綠色國際休閑之都的發展定位，努力建設以綠色為特征、以國際為水準、以高端重大項目為支撐，宜居、宜業、宜游的綠色國際休閑之都。

　　密云人民只爭朝夕，求真務實，奮勇前行，在經濟、政治、社會、生態、黨建等方面取得了顯著成績，密云已經步入了科學發展的新階段。

　　思路好 一張藍圖干到底

　　思路決定出路。一個地區的發展，關鍵要有符合區域實際和特點的科學發展思路。

　　近幾年來，密云縣委縣政府根據生態涵養發展區的功能定位和首都發展的新要求，團結帶領全縣廣大黨員、干部、群眾，深入貫徹落實科學發展觀，堅持繼承與創新，在認真總結歷屆縣委縣政府工作經驗和工作成果的基礎上，根據全縣廣大人民群眾創造的經驗，進一步完善并確立了符合密云特點的發展思路。

　　2009年7月，縣委十一屆八次全會制定了“密云生態涵養發展區工作方略”，即：認真落實科學發展觀，按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，盡快將密云的生態優勢轉化為發展優勢，保護生態環境，發展生態經濟，促進生態富民，前提是保護環境，核心是加快發展，根本是促進富民，立足好、突出快，集中精力抓發展，建設生態富裕和諧新密云。

　　2009年12月，縣委十一屆九次全會提出了“三個走在前列”奮斗目標，即：到“十二五”期末，經濟建設努力走在全市五個生態涵養發展區前列，社會建設努力走在全市郊區前列，生態建設努力走在全國前列。

　　2010年7月，縣委十一屆十次全會確定了“綠色國際休閑之都”的發展定位，描繪了密云“十二五”乃至今后一個時期發展的美好藍圖。

　　2010年12月，縣委十一屆十一次全會進一步明確了密云發展的產業方向、產業結構、產業布局。在產業發展方向上，堅持走綠色高端高效高就業的產業發展之路；在產業結構上，以環境友好型工業為主要支撐，以休閑旅游產業為戰略支柱，以都市型現代農業為重要基礎，以總部經濟為后發優勢；在產業布局上，突出“兩區”（縣經濟開發區和非水源保護區中的產業園區）、“兩帶”（潮河產業帶和白河產業帶）、“一基地”（密云總部基地—密云生態商務區）。

　　2011年8月，縣委十一屆十二次全會凝煉提出了密云形象，即：紅色密云、綠色密云、金色密云。紅色密云，是指密云有著光榮的革命傳統和無私的奉獻精神。綠色密云，是指密云有著青山碧水、又大又美的自然環境。金色密云，是指密云人民抓住發展機遇，努力把生態優勢轉化為發展優勢，各項事業蓬勃發展，密云的未來充滿了金色的希望。

　　2013年7月，縣委十二屆六次全會提出了“一張藍圖繪到底”，把近幾年努力營造出的發展同向、干群同心、風清氣正、政通人和的良好政治生態環境的成功經驗固化下來，堅持下去，促進密云各項事業可持續發展。

　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。在這場新的偉大改革開啟之時，密云處在什么階段、什么狀態、怎么改革，成為黨員干部和群眾關注的重點。密云縣委深入分析了密云的階段性特征，在2013年12月召開的縣委十二屆七次全會上提出：密云在發展思路上，已經形成了比較科學完整的發展體系，進入了深化落實階段；在經濟建設上，已經確立了與功能定位相適應的產業方向、產業結構、產業布局，進入了優化升級、做大做強階段；在社會建設上，已經形成全面推進、協調發展的格局，進入了重點突破、精細治理階段；在生態建設上，已經形成了“以生態促發展、以發展促生態”的良性互動，進入了全面推進生態文明建設階段；在黨的建設上，已經形成發展同向、干群同心、風清氣正、政通人和的良好政治生態環境，進入了保持和鞏固階段。經過對發展經驗的總結、對階段性特征的分析，全縣黨員干部群眾對縣情的認識更加深刻，對發展形勢更加清楚，對發展目標更加明確，對發展前景更加自信，形成了“一張藍圖干到底”的共識。

　　這一系列科學發展思路，把貫徹落實中央和市委的指示精神，與密云實際緊密結合，把繼承“首都水源區發展戰略”和創建國家生態縣的優秀成果與創新工作思路緊密結合，統籌經濟、社會、生態建設，統籌保水、富民、強縣目標，引領密云進入了又好又快科學發展的新階段。

　　環境好 生態建設顯成效

　　密云堅持“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念，認真履行黨中央、國務院和市委、市政府及首都人民賦予密云“保水”的重要職責。

　　建立了護水、護河、護山、護林、護地、護環境的“六護”機制，全縣共有“六護”人員13717人，全面實施了密云水庫周邊環境綜合整治，完善密云水庫一級保護區內污水處理設施，污水處理率達到100%，確保了密云水庫水質始終保持國家二類水體以上標準。大力實施京津風沙源治理、小流域治理、礦坑植被恢復、平原地區造林和綠化美化工程，生態涵養能力不斷增強。認真落實清潔空氣行動計劃，撤并整合縣城16座小型燃煤供熱鍋爐房，由一家縣屬國有企業集中供熱，可吸入顆粒物濃度大幅下降。

　　密云鐵礦石儲量豐富，礦體埋藏淺，極易開采，并廣泛分布在密云水庫周邊，同時縣域內河床多，砂石量大。長期以來，盜采盜運礦產資源行為屢禁不止，嚴重破壞了生態環境，對水源保護構成威脅。2010年7月份以來，密云集全縣之力，依法打擊盜采盜運鐵礦石、砂石料行為，形成了強大持久的打擊聲勢，極大地震懾了違法犯罪，全縣非法開采運輸礦產資源行為基本銷聲匿跡。2012年9月，在密云召開的全國非煤礦山整頓關閉暨“打非治違”工作推進會議上，密云礦山整頓關閉和“打非治違”的工作經驗在全國推廣。

　　集中力量開展了“拆違打非”專項行動，違法建設銷賬面積比例達到92%，位居生態涵養發展區前列，新生違法建設持續保持“動態為零”。

　　經過不懈的生態建設和環境整治，密云的山更青了，水更凈了，天更藍了。截至2013年底，密云全縣的林木生態覆蓋率達到78.8%，生態質量在北京市各區縣中名列前茅。良好的生態環境也有力助推了密云綠色發展，綠色發展保護了良好的生態環境，形成生態促發展、發展促生態的良性循環。2011年1月，國際休閑產業協會授予密云“國際最佳休閑宜居名縣”稱號。2013年，被水利部列為全市唯一的“全國水生態文明城市建設試點”區縣。

　　發展好 邁入快速發展期

　　發展是第一要務，密云始終堅持以經濟建設為中心，統籌保水、富民、強縣各項工作，努力將生態優勢轉化為發展優勢，不斷壯大經濟實力，全縣經濟社會發展進入了新一輪的快速發展期。

　　位于非水源保護區的縣經濟開發區，已成為縣域經濟發展的重要增長極和勞動力就業的重要平臺，成為環境友好型工業的最佳棲息地，形成了五大主導產業，即：以北汽福田多功能汽車、萬都汽車底盤系統為代表的汽車及零部件產業；以北新建材、仁創為代表的新型建材產業；以今麥郎、伊利為代表的食品飲料產業；以中國人保財險電子商務北方運營中心、遠洋云谷為代表的電子信息產業；以康辰、美中雙和為代表的生物醫藥產業。

　　以生態商務區為重點，積極發展總部經濟。商務區高起點設計、高標準規劃，與北京城市中心CBD、金融街等商務區差異化發展，著力建設“山水商務、田園總部”商務區。2013年底，生態商務區已引進企業112家，全年稅收同比增長107.9%，財政收入同比增長88.3%，發展潛力凸顯。

　　2012年10月，經濟開發區、生態商務區正式納入中關村一區十六園，享有與中關村國家自主創新示范區同等政策；2013年5月，生態商務區被認定為“北京市總部經濟發展新區”，未來入區企業均可享受北京市總部政策支持以及個性化配套服務。

　　同時，密云把產業發展的地域標識規劃得更加清晰，劃定密云水庫南部、三級水源保護區之外，包括東邵渠鎮全部，巨各莊鎮、大城子鎮、河南寨鎮的部分地區，確定為非水源保護區，在非水源保護區中規劃建設產業園區，發展環境友好型工業，作為全縣經濟發展的戰略儲備空間和未來新的增長點。

　　筑好巢，還要引鳳凰。密云堅持招大引強、做大做強，相繼引進了古北水鎮、北汽福田等一批重大產業項目，帶動密云板塊迅速崛起。

　　古北水鎮項目僅用三年時間，已累計完成投資40億元，完成建筑面積38萬平方米，創造了北京市重大項目建設的奇跡。正式運營后，將成為國內一流的旅游目的地，年旅游綜合收入將達到10億元。2014年1月1日，古北水鎮順利實現試運營，對推動全縣休閑旅游產業發展、建設“綠色國際休閑之都”具有重大而深遠的影響。

　　事實表明，密云經濟發展與功能定位相適應，與人口資源環境相適應，結構、質量、效益良好。從2008年12月到2013年12月，密云公共財政收入年均增幅達到20%。2011年11月，榮獲新華社直屬九大媒體聯合評選的“綠動·2011中國經濟十大領軍城市”稱號。

　　城鄉基礎設施建設穩步推進。京承高速三期工程順利建成通車，新建改建了密關路、西統路、司曹路等一批重要的產業路、發展路、富民路。這些年是密云城鄉道路建設力度最大的時期，共修建了11條道路，總長140多公里。

　　與市天然氣管網對接，讓密云的企業及廣大群眾用上了價優、質高的天然氣。縣垃圾綜合處理中心、新城再生水廠、新城地表水廠等一批基礎設施項目正在順利推進，城市功能不斷完善。京沈高鐵客運專線將在密云境內設立折返站—密云東站，這將把密云的未來發展推向更高層次、更大范圍。

　　民生無小事，密云一直把農民增收工作，作為“三農”工作的核心。持續推進農民增收、農民健康、農民安居“三大工程”。2013年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，同比分別增長10%和11%。農村居民人均純收入連續五年在生態涵養發展區增幅第一，連續五年獲得市委、市政府表彰。堅持為農民免費體檢，建檔率保持100%。大力推進農村生存條件惡劣地區的農戶搬遷、農民住宅抗震節能改造、危舊房改造工作，持續推進城區老舊小區綜合改造及保障性住房建設，得到了廣大群眾的擁護和贊揚。穩步推進就業工作，2013年城鎮登記失業率降至1.95%，創十幾年來最低，“純農就業家庭”和“零就業家庭”保持動態為零。

　　社會建設全面推進。創新社會服務管理模式，在全市率先推行農村立體分類式網格化社會服務管理并得到推廣，出臺了全市第一個農村地區網格化標準體系。堅持“全社會、多領域、多層次、長效化”的志愿服務模式，志愿服務工作品牌化、規范化建設深入推進。在全市率先構建三級聯動便民服務體系，并于2013年底入選國家級服務業標準化試點項目。群眾安全感滿意度連續5年保持全市前列，連續5年榮獲“首都社會治安綜合治理先進區縣”稱號。2013年5月，被人力社保部、中央綜治委授予“2009-2012年度全國社會管理綜合治理先進集體”榮譽稱號。近年來，密云還獲得了“全國文化先進單位”、“全國科技進步先進縣（市）”、“全國全民健身活動先進單位”、“全國計劃生育優質服務先進縣”、“全國中小學生陽光體育先進縣”、“全國農村五保供養工作先進單位”等榮譽稱號。

　　精神狀態好 干群同心謀發展

　　發展同向、干群同心、風清氣正、政通人和，這是密云政治生態環境的真實寫照。全縣黨風、政風、行風、社會風氣持續向好，廣大黨員干部呈現出奮發有為的精神狀態，在全縣營造出了干群同心謀發展的良好氛圍。

　　只有好的機制，才能選出好的干部。為此，密云確立了選拔任用干部憑黨性、憑人品、憑能力、憑實績、憑公認，年輕干部還要憑發展潛力，讓想干事、能干事、干成事、不壞事的干部受到重用的“五憑四事一潛力”的用人導向。調整使用干部，堅持規則和程序的公正、合理，規范、系統。同時，加強對干部的教育培訓，要求廣大干部堅守“五個底線”（信仰底線、政治底線、品行底線、紀律底線、工作底線），爭做“五好干部”（黨性好、人品好、作風好、工作好、用人好），提高“六種能力”（“兩會”，會干事、會表達；“兩能”，能帶好隊伍、能管住自己；“兩強”，強化群眾工作能力、強化經濟工作能力）。

　　經過幾年的努力，全縣干部隊伍結構日趨優化，素質日趨提高，能力日趨增強，形成了為民務實清廉，群眾公認度高的干部隊伍。2012年，密云的組織工作滿意度、干部選拔任用工作滿意度，由2008年的全市排位靠后上升到全市區縣第一。

　　基層黨組織建設不斷加強。以“創先爭優”活動為動力，全面加強黨的先進性建設；以“三級聯創”為抓手，全面加強基層黨組織建設。以華潤希望小鎮建設為載體，探索“黨組織引領、政府支持、企業參與、農民主體”四位一體的社會主義新農村建設模式，涌現出司馬臺新村、古北口村、閣老峪村等一批黨組織引領發展的典型。創新農村基層黨組織管理機制，研發并推廣使用了基層黨建全程記實系統，在全市率先運用信息化技術助推基層黨建工作。把組織工作滿意度調查方法延伸到農村，建立了農民對村級組織和村干部的評價機制，得到農村黨員、干部、群眾的高度認可。在“三級聯創”評比中，密云基層組織建設連續七年保持全市一類水平；2012年密云縣委被評為“全國創先爭優先進縣(市、區、旗)黨委”。


　　基層民主實現形式進一步創新。加強基層基礎工作，全面推行了基層黨組織書記公推直選。2013年第九屆村委會選舉，把堅持黨的領導與尊重群眾意愿緊密結合起來，在全市率先圓滿完成選舉工作，實現了“兩保持、兩降低、兩確保”工作目標，并在全國村“兩委”換屆選舉工作經驗交流會上作了經驗介紹。在全市率先實現行政村建立村務監督委員會，保障了農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；全面實行了村級財務逐筆公開，保障了村級財務在陽光下運行；在全市率先開展了村級重大事項民主決策八步法、票決制和村（居）民代表設崗定責活動。2011年，密云被中央黨務公開工作領導小組辦公室確定為中央黨的地方組織黨務公開工作聯系點。2012年，被全國村務公開協調小組評為“全國村務公開民主管理示范單位”。2013年11月，被農業部評為“全國一事一議規范管理縣”。

　　政通人和疏航道，風清氣正好揚帆。科學發展的密云，前景無限美好。密云人民正以團結一心、昂揚向上的精神狀態，以真抓實干、奮發有為的工作熱情，在創建“和諧宜居首善”的征程上闊步前進！