濟南"城市化"建設進程框架形成

　　早在100多年前，恩格斯在《英國工人階級狀況》一文中描述當時的倫敦時說：“這種大規模的集中，250萬人集聚在一個地方，使這250萬人的力量增加了100倍。”恩格斯的論述，深刻揭示了城市集聚輻射效應的原理。按照美國經濟學家錢納里的觀點分析，濟南的城市化發展遠沒有達到集聚輻射的效應。去年，濟南市人均國內生產總值2050美元，按錢納里的模型測度，濟南市的城市化水平應在65%以上，但實際情況是，截至去年底只達到42%，相差20多個百分點。這就意味著，濟南的城市化發展滯后于國民經濟的發展，其進程依然任重而道遠。

　　城市化進程三大問題

　　加快城市化進程是經濟、社會發展的客觀要求。城市是先進生產力和先進文化的聚集地；人口城市化，社會現代化，有利于提高人民物質和文化生活水平。那么，如何才能使人口城市化、社會現代化？政府與專家都將目光投注于土地使用制度、住房體制改革、戶籍管理這三個突出問題上來。一致提出，要在城市資產經營上盡快實現突破，運用市場機制聚集城市建設資金，界定好城市可經營資產的范圍，有形資產包括城市土地、基礎設施、公用設施、環境設施、旅游設施及其附屬物等，無形資產包括開發權、使用權、經營權、冠名權、廣告權等相關權益。土地經營方面，結合城市規劃和土地利用規劃搞好國有土地儲備，由政府高度壟斷土地一級市場，同時國有土地使用權招標拍賣，充分發揮土地資產的最大效益，確保將城市土地經營所得主要投入城市基礎設施建設和城市土地開發。

　　住房是大商品，關系到千家萬戶，對活躍和發展房地產市場有很大影響，其產業中蘊藏著很大的財政增收潛力，也就是說，房地產業是城市經營中不可或缺的重要鏈條，只有房地產市場搞活了，搞好了，它便可以拉動其他產業的發展。房屋所有權證發放滯后，手續和程序復雜，交易費用偏高，收益分配不合理，住房公積金使用不當，單位福利管房和福利建房仍不同程度地存在，都不利于城市化發展。

　　城市化是現代化的必然選擇

　　現代城市既有資本效率優勢，又有人才集聚優勢，既是交通、通訊樞紐，又是區域對外開放的窗口，農村剩余勞動力需要城市吸納，周邊經濟需要城市帶動。城市化，不僅表現為城市人口比重的不斷提高和城市數量的不斷增加，更重要的表現為經濟社會發展的集約化程度的提高，濟南市正處于城市化加快發展的時期，作為全國經濟大省的省會、國內重要的區域中心城市。毫無疑問，加快城市化進程是新世紀的一項工作戰略重點。

　　為此，濟南市城市發展規劃框架正在逐步形成，其總體規劃原則是：中心城市的發展必須和四個區的發展相統一。歷下、市中、天橋、槐蔭要分別按40-50平方公里的城市框架搞好規劃開發。

　　歷下區以姚家鎮為基點，以高新區為依托，重點向東南方向發展。“十五”期間重點把漿水泉、龍洞、劉致遠這三片及周邊建設好，同時加快原來確定的機電城建設步伐。

　　市中區以十六里河為基點，重點向西南的黨家鎮、七賢鎮方向發展，重點建設好舜湖社區、九曲居住區、農業高科技園區。

　　天橋區以北園鎮為基點，以加快改造小清河和濟洛路兩側的農村為重點，其主攻方向放在舊村改造上。

　　槐蔭區以段店為基點，向東以舊城舊村改造為主，向北把城市化工作的重點放到工業化上。

　　2005年濟南的城市化率確保達到55%.