云南初步建立國家公園體制

　　2014年1月1日，《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達(dá)措國家公園保護(hù)管理?xiàng)l例》即將實(shí)施。隨著條例的實(shí)施，國家公園體制初步在云南建立。

　　1996年，云南率先引進(jìn)國家公園理念，開始基于國家公園建設(shè)的新型保護(hù)地模式的探索研究。經(jīng)過近10年的摸索，2006年，云南省政府作出了建設(shè)國家公園的戰(zhàn)略部署，并將“探索建立國家公園新型生態(tài)保護(hù)模式”列為云南生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作重點(diǎn)之一。同年，迪慶藏族自治州著手以碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，建立普達(dá)措國家公園。2007年6月，普達(dá)措國家公園正式掛牌，成為中國政府確立的第一個(gè)國家公園。普達(dá)措國家公園的運(yùn)行，在保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等5個(gè)方面發(fā)揮出獨(dú)特功能，為生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)和發(fā)展良性互動(dòng)作出有效探索，為國家公園建設(shè)提供了良好借鑒。

　　2008年、2009年，是云南國家公園建設(shè)試點(diǎn)的關(guān)鍵兩年。

　　2008年6月，國家林業(yè)局批準(zhǔn)云南作為中國大陸國家公園建設(shè)的試點(diǎn)省，要求云南以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托，遵循“保護(hù)優(yōu)先，合理利用”原則，在保護(hù)好生物多樣性和自然景觀的基礎(chǔ)上，全面發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)功能，積極探索具有中國特色的國家公園建設(shè)和發(fā)展道路；研究和完善相關(guān)政策，妥善解決國家公園機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)和土地權(quán)屬等問題，建立相應(yīng)的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，以便在全國范圍內(nèi)示范和推廣。

　　2008年8月，云南省國家公園管理辦公室成立。

　　2008年9月，云南省林業(yè)廳和省政府研究室啟動(dòng)“云南省國家公園發(fā)展戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目，開展包括國家公園管理體制、法規(guī)、準(zhǔn)入制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的專項(xiàng)研究，提出云南省國家公園的發(fā)展構(gòu)想、法律法規(guī)體系、技術(shù)指標(biāo)體系和管理模式等總體思路。

　　2009年2月，云南省政府成立了國家公園專家委員會(huì)，國家公園建設(shè)科學(xué)決策的咨詢機(jī)制形成。同時(shí)，麗江老君山、西雙版納和梅里雪山國家公園總體規(guī)劃獲得省政府批準(zhǔn)。國家公園從理念引進(jìn)和理論研究，進(jìn)入建設(shè)和推廣。

　　2009年11月，《國家公園 基本條件》、《國家公園 資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》、《國家公園 總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》、《國家公園 建設(shè)規(guī)范》等4項(xiàng)國家公園地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)由云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，國家公園基本條件、資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、總體規(guī)劃編制和建設(shè)等技術(shù)要求得到規(guī)范。

　　2009年12月，《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》和《云南省國家公園發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）》出臺(tái)，提出了指導(dǎo)和推進(jìn)國家公園建設(shè)工作的各項(xiàng)具體要求和指標(biāo)。云南省人民政府要求將國家公園建設(shè)成為保護(hù)生物多樣性、森林景觀、濕地景觀資源和民族文化資源的典范，建設(shè)成為向公眾提供休閑觀光和體驗(yàn)自然的最佳場所。實(shí)現(xiàn)對具有國家代表性的生物、地理和人文資源及景觀的科學(xué)保護(hù)和開發(fā)。

　　截至2013年12月，云南建成普達(dá)措、麗江老君山、梅里雪山、西雙版納等8個(gè)國家公園。經(jīng)評(píng)估，8個(gè)國家公園森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為每年797.30億元。其中正式開放的4個(gè)國家公園，截至2012年的數(shù)據(jù)顯示，旅游收入總計(jì)達(dá)16.73億元。國家公園保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等5大功能正在逐步得到體現(xiàn)。按照規(guī)劃，2020年前，云南將建成12個(gè)國家公園，形成有云南特色、高水平，并與國際接軌的云南國家公園體系。