南京出臺生態規劃

　　南京出臺“生態文明建設規劃”——

　　2015年全面完成雨污分流工程

　　地鐵高架鐵路沿線都裝隔音屏

　　煤炭消耗總量大、灰霾污染天氣有增無減、部分企業惡意偷排……從今年4月開始，經過半年多的努力，數十次修改完善，《南京市生態文明建設規劃（2013-2020）》出臺了。該規劃對南京的生態環境進行“五大剖析”，并提出了生態保護、生態建設、生態修復、產業轉型、節能減排、藍天工程、清水工程、美麗家園等15大類84項工程。

　　5大困境

　　煤炭原油全部依靠外地或者進口

　　南京土地面積有限，市域國土面積在15個副省級城市中列倒數第3位，人均占地面積在副省級城市中列倒數第5位；人均耕地面積不足0.5畝，僅為全國平均水平的45%。能源消費結構不盡合理，煤炭消耗總量大。2012年南京煤炭消耗總量為3528萬噸，原油消耗為2118萬噸，全部依靠外地或者進口，供需矛盾十分突出。

　　單位GDP能耗高于全省水平

　　2012年，南京耗煤量、耗水量、工業二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和工業固體廢物產生量占比高達90%以上，單位GDP能耗高于全省平均水平，單位GDP二氧化硫、化學需氧量排放強度居全國前列。偏重的工業產業結構，給生態環境改善帶來巨大壓力，綠色轉型的發展任務緊迫而艱巨。

　　灰霾污染天氣現象有增無減

　　環境質量改善的力度、程度和進度與群眾的要求仍有較大差距。空氣質量優良率不高，灰霾污染天氣現象有增無減，揚塵、機動車尾氣、工業廢氣污染仍然較為嚴重。水環境質量達標率較低，城區河道時段性黑臭現象普遍存在，湖泊富營養化狀況未得到根本改善。噪聲污染投訴居高不下。部分重要生態功能保護區遭到蠶食破壞。大廠、梅山和金陵石化等區域環境問題較為突出。

　　部分企業惡意偷排現象嚴重

　　對生態文明建設重要性的認識有待提高，少數地區還存在犧牲環境利益換取經濟增長的現象。部分企業環保責任意識不強，超標排放、非法排污和惡意偷排等現象依然存在。傳統的社會生活方式和消費觀念尚未根本轉變，節水、節能、綠色消費、綠色出行等還沒有真正成為人們的自覺行為。

　　法律法規體系不夠健全

　　生態文明建設的法律法規體系不夠健全，循環經濟、生態修復、生態補償、環境公益訴訟等領域的地方法規尚未建立。生態文明建設考核獎懲機制、綠色考評體系不夠完善，環保責任追究和環境損害賠償制度有待建立健全。資源有償使用和生態補償機制沒有全面建立，排污權交易、綠色信貸和環境責任保險等仍處于探索與試點階段。

　　規劃破解

　　整治重點區域大氣污染

　　規劃中南京將完成南鋼、梅鋼燒結機除塵設施改造。推動電力行業廢氣治理升級，完成華能金陵、江蘇南熱、大唐南京、華潤熱電、化工園熱電等電力企業脫硫、脫硝、除塵升級改造。加快梅山片區、金陵石化周邊、化工園周邊等重點區域大氣污染整治，改善區域大氣環境質量。

　　將江北新區打造成南京新引擎

　　以完善城市綜合服務功能為重點，高品質推進河西新城區建設，有序推進東山、仙林、江北三個副城建設，盡快建立“工作+生活+服務”的新城發展模式。以高起點、高標準規劃建設江北新區，使之成為南京加快現代化建設和提升國際競爭力的新引擎。

　　加快淘汰主城區內燃油助力車

　　2015年末，未達到國Ⅳ標準的非道路動力機械禁止在南京市銷售和使用。加快制定外地高污染車輛限行政策，禁止低于國Ⅳ排放標準的外地車輛進入中心城區。加快淘汰老舊機動車，淘汰主城區內燃油助力車。

　　2015年全面完成雨污分流工程

　　推進實施內秦淮河流域、河西北部地區、城東地區等區域雨污分流工程建設，到2015年，全面完成500公里主次干管敷設及相關提升泵站建設，完成226平方公里城區的雨污分流工程，完成近3000個小區雨污系統改造。

　　“出行500米以內即能到達一塊游園綠地”

　　近期重點推進“紫金山—玄武湖”城市中央公園等一批公園的提檔改造工程，提升城市公園品質。優化整合城市土地資源，建設100個城市休閑游園綠地，實現“出行500米以內即能到達一塊游園綠地”的目標。

　　推進馬群、泰馮路、祿口等換乘中心建設

　　加快綜合樞紐換乘中心建設，重點推進馬群、泰馮路、祿口等換乘中心建設，實現綜合交通工具的有效銜接和“零距離”換乘。到2015年，主城區公交出行分擔率提高到50%，到2020年，提高到60%。

　　禁止商業活動在室外使用音響器材攬客

　　嚴格審批夜間施工作業，減少夜間噪聲污染。在噪聲敏感路段采取隔聲屏障、綠化防護帶、隔聲窗等降噪措施，重點加強地鐵、高架道路、鐵路等沿線的隔聲屏障建設。調整優化城市機動車禁鳴區，全面落實禁鳴措施。禁止商業經營活動在室外使用音響器材招攬顧客。