延安“上山建城”受三大質疑

　　近年來，國內多個城市先后啟動了規模龐大的“上山建城”計劃，其中陜西省延安市啟動的總規模達78.5平方公里的新區建設（施工場面見圖）格外引人關注。帶著引發社會輿論質疑的諸多問題，記者在延安市進行了調查了解。

　　是否政績工程？

　　一些媒體以“延安千億削山造城”為題進行報道，認為其耗資巨大且暗藏多重風險，有政績工程之嫌。

　　記者了解到，延安方面對于“上山建城”主要有兩大理由：一是現有城區“飽和”。二是革命舊址保護的需要。

　　延安市文物局黨組書記董智安說，延安是中國革命圣地，在市區分布168處革命舊址。這些舊址很多被城市建筑嚴重壓抑或蠶食，已不復當年舊貌，急需搶救性保護；一些核心舊址被居民建筑包圍，周邊環境較差，革命舊址保護現狀堪憂。鑒于以上原因，延安在2011年底啟動實施“中疏外擴、上山建城”的發展戰略，在未來20年內建設現代、生態、宜居的新區。

　　如何確保安全？

　　在調查中記者發現，和很多地方建“新城”的路子一樣，延安“上山建城”率先開工的新區北區規劃為市級行政中心，造地規模將達10.5平方公里。

　　按照延安市的總體規劃，新區建設將在周邊的清涼山、寶塔山、鳳凰山上分期進行建設，簡單地說就是“劈山建城”“城市上山”。作為國內首個在濕陷性黃土地區進行的大規模巖土工程項目，延安新區建設從規劃到開工建設的過程中，對其施工合理性和安全性的質疑一直不斷。

　　據延安新區管委會副主任李錦剛介紹，新區建設過程中主要技術風險有三項：一是黃土的濕陷性問題；二是巖土工程填方區對建筑物的承載問題；三是填方區的長期穩定性問題。

　　他說，這三個問題延安方面都采取了有針對性的措施給予解決。

　　然而，從2013年7月初開始，延安市遭遇了持續強降雨襲擊，部分地區出現了滑坡、泥石流等災害，造成大量人員傷亡和房屋、窯洞垮塌。事實上，近年來隨著全球氣候的變化，暴雨經常光顧原本少雨的延安，使得公眾對延安在地質條件欠佳的山上建“新城”的安全性的質疑聲再度高企。

　　是否又成“鬼城”？

　　近年來，國內一些城市熱衷新區建設搞“大躍進”，投入巨大導致的資金、負債壓力、人氣不足衍生出的“債城”“鬼城”現象，以及缺乏產業支撐使得城市發展后繼無力都被廣為詬病。

　　對于延安市新城建設的資金問題，記者從延安市新區管委會了解到，新區建設以社會投資為主。目前完成投資27億元左右，其中市財政投入5000萬元，其他主要由參建企業先行投資建設，政府最后采取適當方法加以回購。

　　然而，延安市的財政能否支撐起巨額的“回購”？規劃就必然會成為事實嗎？10多萬住房困難群眾能買得起新區的新房嗎？這些恐怕依舊是公眾心中難以消除的疑問。