城鄉規劃既保護公共利益又適應市場需求

    從建設部獲悉，我國將改進城鄉規劃管理方式，城鄉規劃將分為強制性和指導性兩部分建設部強調，當前，城鎮建設的投資主體已經呈現多元化的格局，非政府部門的投資意向已經成為城鎮規劃實施的重要經濟要素，政府的投資也正在逐步實現市場化運作。如果對市場因素考慮不足，就可能造成規劃方案缺乏實施的動力，或者規劃落后于經濟發展的需要，不得不頻繁變更。

    建設部提出，要使城鄉規劃既能起到保護公共利益，又能適應市場需求的作用，就必須根據不同的目標特點，區分為強制性和指導性兩個組成部分。保證資源的分享和有效配置、維護公共利益和生態環境的規劃內容，應當確定為強制性指標，作為各種投資主體從事城鄉開發建設的行動準則，從整體上保證城鄉發展環境的穩定性和城鄉經濟開發政策的連續性。規劃只有反映各投資主體利益的合理追求，才能順利地實施。城鄉規劃管理的重點是對強制性指標的管制，未經法定程序不得變更強制性指標。規劃的非強制性指標，作為政策導向，要具有適應市場的彈性，要給規劃師、建筑師發揮創造能力的更多空間。

    建設部要求，規劃編制與規劃管理要嚴格分開，組織編制規劃是政府的一項職能，但組織編制規劃并不是政府部門直接編制規劃。要進一步開放規劃編制和規劃設計市場，充分利用市場機制，促進規劃編制水平的提高。在規劃管理審批中，要依據強制性指標加強宏觀管理，逐步弱化對建筑平面以及單體建筑的構圖、功能、高度、形式、色彩等的微觀審批。