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4月底,全國城鎮化工作會議將在北京召開。搶在這次會議之前,城鎮化背景下的戶改思路也已初見路徑。日前,國家發改委副主任徐憲平表示,按照分類推進的基本原則,政府有望全面放開小城鎮落戶限制,有序放開中小城鎮落戶限制。這意味著,首先有望受益的是3000萬舉家搬遷進城的農村人口,受益的次序是由地市級及以下城市向大城市漸進,今后我國的人口管理將走向戶籍制度和居住證制度有效銜接的制度。
戶籍改革分類推進
徐憲平表示,我國將會“逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇,健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度”。
徐憲平表示,未來中國城鎮化發展的主要戰略任務,“第一就是要有序推進農業轉移人口的市民化,逐步解決現有2億多和每年新增1000多萬農民工的半市民化問題。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,按照分類推進的原則,逐步把符合條件的農民工轉為城市居民,全面放開小城鎮的落戶限制,有序放開中小城鎮的限制”。
徐憲平還表示,我國將會“逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇,健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度”。
國務院研究室副主任黃守敬也表示,“只要有固定的住所和置業,地級以下的城市,已經有限度地放開了,戶籍制度改革最難的是大城市和特大城市”。
不走攤大餅式老路
對于新型城鎮化來說,目前的土地制度不可持續,已經形成共識。關鍵在于如何進行改革,目前來看,思路就是用調整存量的方式代替增量發展的模式。
國土資源部副部長胡存智說,“我國的工業用地比例過高,已經達到26%,在制造業比較發達的城市,工業用地超過40%,個別城市超過50%,相對于紐約的7%、香港的6%、倫敦的2.7%、新加坡的2.4%,這個工業用地的結構過高了。”胡存智建議“用土地存量替代增量”,“就是土地的增加逐步減少,而是在城鎮化過程中用土地的流量來替代,也就是說增加新的建設用地的時候,要消除一部分舊的建設用地”。
徐憲平明確表示,“要把人均城鎮建設用地100平方米作為重要控制指標,避免走攤大餅式的老路”,同時還要“探索城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口落戶數量相掛鉤的政策”。