西安阿房宮景區將拆 短命工程誰來埋單？

　　1995年，作為陜西省招商重點項目，總投資2億元，占地面積680畝的秦阿房宮景區開工建設，2000年正式開門迎客。日前，從西安市灃東新城管委會獲悉，轄區內的秦阿房宮景區因大部分位于阿房宮考古遺址公園的建設控制地帶，從保護遺址的角度出發，這個已建成13年的景區將被拆除。 
  
　　一個耗資達2億多元，建成只有13年的景區，如今說拆就拆，這顯然是地地道道的“短命工程”，如此巨大的損失，又該讓誰來“買單”呢?如果說，景區在土地使用、規劃建設方面存在一定的問題，那么，政府相關部門當初緣何要為其大開“綠燈”呢?如果沒有政府相關部門發放的“通行證”，自然也就不會在如此巨大工資的拔地而起? 

　　為何要建——曾是重點招商項目 
  
　　秦阿房宮如何發展起來的？據陜西秦阿房宮旅游開發公司董事長雷應魁介紹，他們是中國國防工會的隸屬企業，來西安投資時，經過多方考察、聽取多位文物專家意見，最終選定這個被陜西省政府作為招商重點的項目。 
  
　　項目前期規劃、選址等過程，由省、市文物局、規劃局負責把關。1995年，秦阿房宮景區正式開工建設，2000年，正式與游客見面。占地680多畝，投資了2億多元。雷應魁說，因為景區選址位于阿房宮遺址的一般保護區內，經過各級文物局報批才動工。 
  
　　雷應魁介紹，開放第二年起，每年游客量都在50萬人以上，很多影視劇制作方也慕名來取景拍攝，景區也成西安市固定宣傳景點之一。但隨著2012年5月一紙“拆遷通知”，景區失去了往日的繁盛。“不知道什么時候就拆了，都沒心思再搭理。”雷應魁說，公司出現虧損，員工從350人銳減至100余人。在這里表演了13年歌舞的演員回家了，導游講解班解散。員工宿舍樓的門窗被挖掉，大殿里上千片瓦當、奇石被人買走。 
   
　　“從建設算起，我們在這里度過了18年，很多員工都從青少年步入到中年，都舍不得離開這里。”雷應魁說，他們已接到拆遷通知，目前正在洽談能否在附近置換一塊地重建景區。 

　　為何要拆——選址不佳 還有違建 
  
　　據悉，此次秦阿房宮景區的拆遷工作隸屬于西咸新區灃東新城關于阿房宮遺址的保護規劃方案。灃東新城管委會阿房宮遺址保護管理辦公室相關負責人說，阿房宮景區是屬于阿房宮遺址周邊的人造景點，并不能代表真正的阿房宮，而且土地是租賃附近村子的，沒有完整使用權。其次，這個景區及周邊配套陳舊落后，景點后方部分區域占用了市政規劃路。最重要的原因，景區在遺址保護區范圍內，卻沒按照規定建造，存在不少違規建筑。 
  
　　據《阿房宮遺址保護規劃》，保護區分三級，即保護范圍、建設控制地帶和景觀協調區。阿房宮遺址保護區范圍內將禁止建設任何新建筑物、構筑物，禁止進行生產、生活建設行為。禁止有損遺址保護的爆破、鉆探、采砂、取土、挖坑、燒磚等各類生產和生活活動；建筑控制地帶，對造成遺址嚴重污染的企業將限期改造或搬遷，一類建筑控制地帶構筑物限高8米，二類建控地帶構筑物限高18米；景觀協調區內，將控制建筑的高度、體量和密度，建筑物形式、色彩將與遺址景觀風貌相協調。 
  
　　為西安重點招商引資項目的阿房宮景區即將拆遷，是由于仿造的秦阿房宮景區大部分位于阿房宮考古遺址公園的建設控制地帶，從保護遺址的角度出發，該“阿房宮”將拆除。值得注意的是，秦阿房宮景區于2000年，正式與游客見面。開放第二年起，每年游客量都在50萬人以上，很多影視劇制作方也慕名來取景拍攝，景區也成西安市固定宣傳景點之一。 
  
　　由于仿造的秦阿房宮景區大部分位于阿房宮考古遺址公園的建設控制地帶，從保護遺址的角度出發，該“阿房宮”將拆除，這里要拆遷的消息，也引起了市民的廣泛關注。“建好才13年，怎么就要拆了。”不少市民心存疑問。 
  
　　據陜西秦阿房宮旅游開發公司董事長雷應魁介紹，企業當初來西安投資時，經多方考察最終選定這個被陜西省政府作為招商重點的項目。因景區選址位于阿房宮遺址的一般保護區內，項目前期規劃、選址等均有省市文物局、規劃局負責把關。1995年，秦阿房宮景區正式開工，2000年與游客見面。景區占地680多畝，投資了2億多元。開放第二年起，每年游客量達50萬人以上，景區也成了西安市固定宣傳景點之一。 
  
　　隨著2012年5月一紙“拆遷通知”，景區失去了往日的繁盛。“不知道什么時候就拆了，都沒心思再打理。”雷應魁說，公司出現虧損，員工從350人銳減至100余人。目前公司正在洽談能否在附近置換一塊地重建景區。 
  
　　據西咸新區灃東新城管委會阿房宮遺址保護管理辦公室相關負責人說，阿房宮景區是遺址周邊的人造景點，不能代表阿房宮，而且土地是租賃附近村子的，沒有完整使用權。該景區及周邊配套陳舊落后，景點后方部分區域占用了市政規劃路。最重要的原因是，景區在遺址保護區范圍內，卻沒按照規定建造，存在不少違規建筑。 
  
　　據了解，2012年5月，西安市政府常務會通過《阿房宮遺址保護規劃》新方案，經陜西省文物局和國家文物局同意，報省政府審批后，目前正進行修改。根據規劃，將以阿房宮遺址的文物保護為核心，建立一個全方位展現秦文化及秦代歷史風貌的國家級考古遺址公園和城市中央森林公園，建成又一個國家級旅游目的地。 
  
　　據史料記載，始建于公元前212年的阿房宮是秦朝的大型宮殿，秦末項羽入關，一把大火將其化為灰燼。現遺址在今西安市西郊阿房村一帶，總面積11平方公里，1961年被國務院公布為第一批全國重點文物保護單位。 
  
　　陜西秦阿房宮旅游開發公司董事長雷應魁說，他們已接到拆遷通知，目前正在洽談能否在附近置換一塊地重建景區。 
  
　　灃東新城管委會阿房宮遺址保護管理辦公室相關負責人說，仿造的阿房宮景區屬于人造景點，并不能代表真正的阿房宮，而且土地是租賃附近村子的，沒有完整使用權。其次，這個景區及周邊配套陳舊落后，景點后方部分區域占用了市政規劃道路。最為重要的是景區在遺址保護區范圍內，卻沒按照規定建造，存在不少違規建筑。 
  
　　據了解，2012年5月，西安市政府常務會通過《阿房宮遺址保護規劃》新方案。根據規劃，將以阿房宮遺址的文物保護為核心，建立一個全方位展現秦文化及秦代歷史風貌的國家級考古遺址公園和城市中央森林公園。 

　　如何保護——先搶救性保護加固 
  
　　據了解，阿房宮遺址屬于大型秦代宮殿建筑遺址。遺址主要有8處，包括前殿遺址，上林苑一號、二號、三號、四號、五號、六號建筑遺址，好漢廟建筑遺址。遺址規劃范圍的重點區域以阿房宮前殿遺址為核心，包括上林苑一號、二號、四號、五號、六號建筑遺址所在區域。 
  
　　規劃分為三期，近期目標，到2015年完善遺址保護區劃和管理規定，對前殿和四號、五號遺址進行搶救性保護加固。控制周邊城市建設，保持遺址周邊景觀環境。2015年到2020年，實現對阿房宮前殿遺址的整體保護，建設考古遺址公園。遠期目標，將實現對阿房宮前殿遺址及周邊環境的整體保護。 
 
　　文物保護部門將采取設置防護圍欄、覆棚保護以及科技保護等手段，對阿房宮前殿、上林苑四號遺址本體由于既往原因造成的高危部位，如底邊懸空、開挖洞穴、沿邊裂隙等開展物理性支護、砌筑及填補等搶救性保護工作。 
  
　　啟動遺址坡頂及底邊疏水和導水設施建設工作，以保證遺址的整體穩定性，避免大面積垮塌。必要時針對重要遺存部位建立坡頂防雨遮蔽輔助設施建立工作。對遺址出露部位展開防風化補強、局部修復及生物病害撲滅抑制等工作。同時，對遺址上生長的對遺址產生嚴重破壞的植物予以清除，防止植物根系對遺存本體的破壞。 

　　秦阿房宮只是個半拉子工程 
  
　　考古發現，阿房宮前殿遺址夯土臺基東西1270米、南北426米，臺基上面西、北、東三面已有夯筑土墻，墻頂部有瓦的鋪設；夯土臺基上面沒有建筑南墻。三面墻里面沒有發現秦代文化層和秦代宮殿建筑遺跡，僅有東漢—北朝—宋代乃至近代的少量建筑遺存和墓葬。這都說明，阿房宮前殿沒有建成。 
  
　　考古人員在阿房宮前殿遺址西至灃河、北至渭河、南至漢代昆明池北岸面積達135平方公里的范圍內進行了大量的調查、勘探和發掘，其中主要遺址有十余處，包括傳說中的烽火臺、上天臺、磁石門遺址等，但考古證實，這些遺址均為秦漢上林苑的建筑，與秦始皇修筑的阿房宮毫無關系。 
  
　　這些意味著《史記·秦始皇本紀》所記載的“乃營建朝宮渭南上林苑中，先作前殿阿房，東西五百步，南北五十丈，上可以坐萬人，下可以建五丈旗……”這樣宏偉的規模，只是在圖紙上的設計，而未能得以實施。

　　陜西阿房宮景區夭折緣于政府規劃“過家家” 
  
　　投資2億多元的秦阿房宮景區建成13年，曾是重點招商項目，如今這里因為選址不當將被拆除。“建好才13年，怎么要拆了？”不少市民心存疑問。西安灃東新城管委會阿房宮遺址保護管理辦公室負責人稱：阿房宮景區是阿房宮遺址周邊的人造景點,不能代表真正的阿房宮,且土地是租賃附近村子的,沒有完整使用權。從保護遺址的角度出發,該“阿房宮”將拆除。 
  
　　雖然相關負責人稱：阿房宮景區是阿房宮遺址周邊的人造景點,不能代表真正的阿房宮,從保護遺址的角度出發,該“阿房宮”將拆除。但是阿房宮景區作為省重點招商引資工程，項目規劃、選址都由省市文物局、規劃局負責把關。把關者當時為何沒有看出“選址不當”？既然土地是租賃的，為何當時有人拍板上馬工程？更值得追問的是，拆除建成僅13年的景區就不浪費嗎？ 
  
　　《民用建筑設計通則》規定，重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年。資料介紹，英國建筑的平均壽命132年，美國的建筑壽命74年。我們花費數億元建設的景區憑什么被“夭折”？ 
  
　　不僅仿制的阿房宮景區短命，投資2.5億興建的沈陽五里河體育場建成18年被拆除；建成僅9年的海南“千年塔”淪為“短命塔”；南昌建成13年的四星級酒店被爆破。阿房宮景區夭折，不過是為中國“短命建筑死亡名單”繼續添磚加瓦。 
  
　　建筑物壽命過短，浪費社會資源，造成建筑垃圾與環境威脅。我們除了要譴責豆腐渣工程以外，非質量原因的建筑“短命”現象凸顯決策者的權力任性，更是戳到了城鄉規劃短視病的痛處。 
  
　　《城鄉規劃法》規定，城鄉規劃不能因為地方領導的變更而變更。但是，由于政績評價體系不完善，領導變更頻繁，有人認為前任領導制定的規劃方案，不能顯示政績。好大喜功，按自己的意圖隨意更改城市規劃者不在少數。城市規劃儼然陷入了“領導一句話就變”的“過家家”怪圈。不少建筑遠沒有達到設計使用年限，就被人為拆除。既浪費社會資源、勞民傷財，也打亂了城鄉規劃總體部署，導致城鄉規劃缺乏連續性、前瞻性。 
  
　　城市規劃如同過家家，政府重點招商引資的數億元景區因為“選址不當”，說拆就拆，與《城鄉規劃法》背道而馳。正如有論者所言，一拆一建的過程就是制造GDP的過程：拆也GDP，建也GDP。 
  
　　要防止建筑“短命”，就要改變“領導一句話就變”的規劃生態，具體說來，有這樣幾項工作要做。一是完善政績評價機制，豐富政績評價內涵。多從民生角度看政績，少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續性與長效性，增加官員違規成本，約束官員非理性政績沖動，防止一些地方盲目招商引資，修正官員隨意變更規劃的短視政績觀。二是決策失誤責任追究制度。通過問責讓沒有經過民主程序、科學論證的決策出不了臺；讓好大喜功、盲目決策者承擔應有的責任。促使決策者保持權力謙卑，學會傾聽民意，謹慎使用手中的權力，不再拍腦袋上項目、上工程，不再拿“選址不當”當決策失誤的遮羞布。三是強化民眾對城鄉規劃的參與權、監督權、評價權。讓億萬雙眼睛盯緊城市規劃，不能聽任有人拍腦袋決策，隨意調整規劃，無謂消耗社會資源。對于決策失誤者，不僅民眾要譴責，上級部門還要啟動問責程序，改變“過家家”式的規劃生態，做到科學規劃，精細監管。 

　　“短命工程”的損失誰來埋單? 
  
　　由于仿造的秦阿房宮景區大部分位于阿房宮考古遺址公園的建設控制地帶，從保護遺址的角度出發，該“阿房宮”將拆除。這里要拆遷的消息，也引起了市民的廣泛關注。“建好才13年，怎么就要拆了。”不少市民心存疑問。 
  
　　一個耗資達2億多元，建成只有13年的景區，如今說拆就拆，這顯然是地地道道的“短命工程”，如此巨大的損失，又該讓誰來“買單”呢?如果說，景區在土地使用、規劃建設方面存在一定的問題，那么，政府相關部門當初緣何要為其大開“綠燈”呢?如果沒有政府相關部門發放的“通行證”，自然也就不會在如此巨大工資的拔地而起? 
  
　　近年來，形形色色的“短命工程”可謂屢見不鮮。比如，有的地區頻繁地道路進行重建擴建;有的地區建成不修的豪華酒店，營業不久卻對其作出爆破處理;有的地區耗巨資建設的政府辦公大樓，使用不到幾年便拆掉重建……“短命工程”的頻繁上演，既緣于有些工程屬于不折不扣的“豆腐渣”工程，更在于一些地方官員存在著扭曲的政績觀或者更為可怕的腐敗黑幕。 
  
　　姑且不論每一起“短命工程”的投資方是否屬于政府，但是，任何一項工程的規則與實施等，自然離不開規劃、國土、城建等多個政府部門的審批與把關等，無論是為了把每一筆資金能夠科學合理地花在刀刃上，還是為了城市的長遠建設與管理等，都應當盡心盡力把每一項工程打造成為“長遠工程”、“百年工程”等。 
  
　　如果政府相關部門切實能夠盡到相關責任，又怎會出現一些城市幾乎每年都要對道路進行“拓寬”呢?事實上，一些地方官員之所以熱衷于搞“短命工程”，在其背后往往存在著官商勾結、錢權交易等腐敗黑幕。公眾皆知，這些年來，工程建設領域的腐敗問題可謂層出不窮，一些官員與開發商串通一氣、狼狽為奸，通過各類大大小小的工程撈取了大筆的“好處費”。 
  
　　當然，這次出現于陜西省的“短命工程”，當初是市場運作，開發資金由一家旅游開發公司所投，但是，當地政府是否設身處地考慮過相關企業的利益呢?是否為景區的長遠發展作過科學的權衡呢?如果只是在需要投資時想方設法討好投資商，之后便強行要求“景區拆遷”，那么，地方政府如此這般的行為，又怎能吸引更多投資商的青睞呢? 
  
　　一個耗資達2億多元，建成只有13年的景區，如今說拆就拆了，這顯然是地地道道的“短命工程”，如此巨大的損失，又該讓誰來“買單”呢?如果說，景區在土地使用、規劃建設方面存在一定的問題，那么，政府相關部門當初緣何要為其大開“綠燈”呢? 
  
　　近年來，形形色色的“短命工程”可謂屢見不鮮。比如，有的地區頻繁地在進行道路重建擴建;有的地區建成豪華酒店營業，不久就作出爆破處理;有的地區耗巨資建設的政府辦公大樓，使用不到幾年便拆掉重建……“短命工程”的頻繁上演，既緣于有些工程屬于不折不扣的“豆腐渣”工程，更在于一些地方官員存在著扭曲的政績觀或者更為可怕的腐敗黑幕。 

　　當然，這次出現于陜西省的“短命工程”，當初是市場運作，開發資金由一家旅游開發公司所投，但是，當地政府是否設身處地考慮過相關企業的利益呢?是否為景區的長遠發展作過科學的權衡呢?如果只是在需要投資時想方設法地討好投資商，之后便強行要求“景區拆遷”，那么，地方政府這般行為，何嘗不是在拿政府公信力為當初的錯誤決策買單! 
  
　　一拆一建中折騰了什么？ 
  
　　課本中極盡奢華的阿房宮，秦王舉天下之力建之，被楚王付之一炬；當代阿房宮景區，建了5年，投資了2億多元，開放參觀僅僅13年，也將面臨拆遷重建。這一建一拆、一拆一建中究竟是在折騰啥？ 
  
　　一是在折騰著政績。阿房宮景區的項目前期規劃、選址等過程，都曾由省、市文物局、規劃局負責把關。而時光的車輪緩緩前進十年，官員換屆，物是人非。新城管委會又認定其選址不佳，需要拆遷。這一拆一建中某些官員建立豐功偉績的野心呼之欲出。一拆一建中，GDP就翻了2倍，業績也就加了兩倍。 
  
　　二是折騰了民生。“目前我國進入改革的深水期，經濟總量要漲很難，而民生用度不能減只能增……”“要想老百姓過上好日子，政府就要過緊日子”李克強總理的發言還歷歷在目。現在政府都要不斷精簡機構人員縮減三公經費來為民生用度提供更大空間，像阿房宮景區這樣的重復建設卻在大肆揮霍著納稅人的血汗，是否是這里面存在著不為人知的權力尋租？ 
  
　　“一人之心，千萬人之心也。秦愛紛奢，人亦念其家。奈何取之盡錙銖，用之如泥沙？”如此短命的“阿房宮”，莫“使天下之人，不敢言而敢怒。”