廣東省城鎮化發展十二五規劃出爐

　　3月11日，廣東省政府公布廣東省城鎮化發展“十二五”規劃(以下簡稱規劃)。規劃提出，十二五期間，全省城鎮化率(即城鎮人口占常住人口的比例)每年提高0 .8個百分點左右，2015年達70%。其中，珠江三角洲地區進一步提高城鎮化發展質量；粵東西北地區城鎮化進程加快，城鎮化率每年提高1個百分點左右。并將深化戶籍改革，全面實施異地務工人員入戶城鎮積分制。

　　廣東省政府參事、廣東省委黨校教授陳鴻宇接受南都記者采訪時認為，關鍵是如何實現人的城鎮化、提高質量，而且若就戶籍而言，粵東西北地區居民甚至更愿意保留農民身份。因此關鍵是福利均等化。

　　粵東西北將是城鎮化重點

　　規劃稱，截至2010年底，全省城鎮化率達66.2%，但廣東省各地區發展很不平衡，珠三角城鎮化率達82.72%，步入城鎮化成熟階段；粵東、粵西、粵北地區的城鎮化率分別為57.71%、37.67%、44.29%，處于城鎮化加速發展階段。而且公共服務和基礎設施配套不足，城鎮化質量不高。例如，珠三角公共圖書館、文化館、博物館總擁有量為0 .113個/萬人，低于住房城鄉建設部明確的0 .3個/萬人的標準。

　　“如果就城鎮人口的占比而言，到2015年達到70%問題不大。”廣東省政府參事、廣東省委黨校教授陳鴻宇接受南都記者采訪時認為，“但關鍵是如何實現人的城鎮化、提高質量，而且，若就戶籍而言，粵東西北地區居民甚至更愿意保留農民身份。”

　　陳鴻宇認為，珠三角的城鎮化率已接近“諾瑟姆曲線”，也就是很難再在數量上提高，“指望珠三角達到90%甚至100%來拉動全省城鎮化率，是不現實的，因此主要在粵東西北地區。”陳鴻宇說，“但據我們調查，粵東西北地區目前城鎮化動力嚴重不足，甚至有的縣區在倒退。”這是因為人們不愿意成為城鎮居民，愿意保留農民身份從而可以擁有土地所有權。陳鴻宇建議，廣東城鎮化的重心應該放在粵東西北，多扶持多傾斜，而且在規劃上可以吸取珠三角的經驗教訓而超前一些。

　　規劃還指出，引導形成珠江三角洲世界級城市群、粵東城鎮群、粵西城鎮群和粵北城鎮群培育區四個城鎮化空間。具體來說，珠三角世界級城市群：打造更具綜合競爭力的現代化城市體系；粵東城鎮群：推進汕潮揭同城化；粵西城鎮群：支持重大產業項目建設；粵北城鎮群培育區，著力打造南融珠江三角洲地區、北聯內地、東承海峽西岸經濟區、西接北部灣經濟區的紐帶。

　　轉戶農民可自愿出讓屋、地

　　陳鴻宇分析，目前在城鎮居住的常住人口有三種，一種是有戶籍的本地居民；一種是城中村居民轉為城鎮戶籍的；還有一種是沒有廣東戶籍的外來人口，這一種至少有2000萬人，且主要集中在珠三角。三類人群享受的基本公共服務有很大不同。“如果從質量上來說，要達到70%的城鎮化目標相當困難，要經過艱苦努力。”

　　規劃提出，將深化戶籍制度改革。逐步降低城鎮在就業、教育、社保等方面的準入門檻。全面實施異地務工人員入戶城鎮積分制，加快異地務工人員入戶城鎮配套制度改革。值得注意的是，規劃還提出，允許轉戶農民在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規面積的宅基地并獲得財產收益。

　　中國(海南)改革研究院院長遲福林(微博)向南都記者強調，要以落實農民工就業落戶政策為突破口，放開城鄉二元的戶籍限制，東部沿海城市可以率先推進；逐漸把城市戶口、農村戶口、農民“暫住證”等統一為“居住證”。

　　陳鴻宇認為，廣東的戶籍改革離不開全國的統籌協調，比如四川戶籍的孩子來廣東上小學，相應的教育資金投入能否轉到廣東來？他表示：“廣東在門檻降低和改革方面走在全國前面，但解決起來不會很快，估計是全國困難最大的，因為人很多，財政壓力很大。”

　　2015年建成80萬套保障房

　　此外，規劃提出到2015年，全省新開工建設保障性住房76萬套，基本建成保障性住房80萬套。“80萬套太少。”陳鴻宇說，假設每套住4人，也僅解決了320萬人的住房問題，而且還不知道其中廉租房、經適房的比例如何？建在哪里？外來工有無資格申請，是否受戶籍限制？

　　“肯定有缺口。但建多少保障房，要根據地方政府的財力來。”復旦大學房地產研究中心主任尹伯成告訴南都記者，“80萬套不容易，在全國是中上水平。”他分析，解決住房不容易，肯定有很多人還是得靠商品房來解決，供需在相當長時間里不平衡。但房價主要是由投資性需求拉上去的。因此，抑制投資性需求將是政府在相當長時間里的任務；同時，應增加保障房和商品房供給，尤其小戶型商品房。

　　對于城鎮化所需資金，規劃提出建立政府主導、社會參與、市場化運作的新型城市建設投融資體制，并積極引導民間和社會資本參與城市開發建設。