廈門新城市規劃條例出爐 明年七月起施行

　　廈門的城市中心，不只是島內，島外各區將由衛星城逐步發展為新城組團，島外新城的定位也不再只是“次中心”，“多中心”城市空間結構的規劃即將有法可依。日前，廈門市十四屆人大常委會第七次會議閉會，會議表決通過《廈門市城鄉規劃條例》，條例將報省人大常委會審查批準后自2013年7月1日起施行。

　　規劃范圍 由“城市”調整為“城鄉”

　　從“城市”到“城鄉”，廈門的規劃地方法規，從只管城市，邁入了統籌城鄉的新階段。《廈門市城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）在廈門市十四屆人大常委會第七次會議上獲得通過，將報省人大常委會審查批準后施行。

　　與原來的《城市規劃條例》相比，新的《條例》不僅僅是適用范圍的擴大，還增加了許多其他方面的新內容。《廈門市城鄉規劃條例》和《廈門市城市規劃條例》相比，最大的區別就是，規劃管理范圍從“城市”調整為“城鄉”，將城鎮、鄉村都納入進來。

　　此次表決通過的《條例》，更顯著地體現了對城鎮、鄉村發展規劃的重視。由于廈門島外城鎮、鄉村占據較大比例，可以說，此舉能夠更好地服務島內外一體化和廈漳泉大都市區的發展。

　　實施要求 控制島內開發島外

　　今后，島內外開發要區別對待。《條例》對島內外開發做出明確規定，城鄉規劃實施應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設。針對島內，要“控制島內開發強度，降低建設容量，優化土地使用，完善功能配套，提升環境品質”；而島外則要做好基礎設施配套和環境建設，“加快拓展建設發展空間，促進城市化建設”。

　　《條例》中還加入了結合廈門實際制定城鄉規劃管理技術規定的要求。結合實際，走出本島，發展島外，可有效解決將本島作為惟一城市中心所面臨的現實困境，體現了大廈門的格局和氣魄。

　　風貌保護 嚴控開發建設行為

　　因島內開發強度過大，近年來，廈門本島的一些特色風貌遭到不同程度的破壞。針對特色風貌保護問題《條例》要求，制定和實施城鄉規劃，應當突出本市特色風貌的保護。要“嚴格控制開發建設行為，合理控制建筑物的高度、密度和空間形態”。

　　其中，沿海道路臨海一側生活岸線，應當規劃建設為公園綠地，部分未劃入公園的用地，應當明確用地性質，嚴格界定用地范圍、控制建筑高度和建設容量；鼓浪嶼應當降低建筑密度，綠地率必須大于50%；萬石山要控制各類建設行為，有計劃地往外遷移景區內居民；中山路、思明北路、思明南路鎮海路口以北路段、集美學村以及由規劃確定的保護范圍內的建設，應當保持原歷史風貌。

　　農村建房要交設計圖 村民建房前要公示30天

　　為適應城鄉一體化發展要求，遏制村莊個人建房的無序狀態，《廈門市城鄉規劃條例》明確規定，村（居）民在村莊規劃區內進行住宅建設，不僅要在本村公示30天，還得向相關部門提交設計方案進行申請。村（居）民需提交的材料，除了原來的建房申請，還需提交村（居）民委員會的書面同意意見、使用土地的有關證明文件、住宅設計圖件。

　　從“城市”擴大到“城鄉”，農村的規劃建設自然是《條例》的重點內容。根據《條例》規定，村莊也必須有規劃，村莊規劃由所在地的鎮政府、街道辦事處組織編制，經市城鄉規劃主管部門審查后，報區政府批準。村莊規劃在報送審批前，應當經村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論同意。

　　村（居）民要在村莊規劃區內進行住宅建設的，應當向村（居）民委員會提出建房申請，村（居）委會受理后，應當在本村（居）公示30天，同意建設的，應當出具書面同意意見。

　　村（居）民應當將建房申請、村（居）委會的書面同意意見、使用土地的有關證明文件和住宅設計圖件一并報鎮政府、街道辦事處審查。符合規定要求的，由相關部門核發鄉村建設規劃許可證。

　　在村莊規劃區內集體土地上進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或個人同樣要提出申請，經公示后報批。

　　村（居）民住宅建設的審查主體是鎮人民政府、街道辦事處。《條例》規定，使用原有宅基地建設的住宅項目規劃許可，按照有關規定辦理。其他的住宅建設項目，鎮人民政府、街道辦事處審查后報送廈門市城鄉規劃主管部門，由其核發鄉村建設規劃許可證。

　　臨時建筑不得開發地下空間

　　臨時建設是指必須限期拆除、結構簡易的臨時性建筑或其他設施。《條例》規定，臨時建設工程規劃許可證有效期不超過2年，確需延期的，可以申請延期一次，延長期限不得超過2年。臨時建設工程規劃許可證有效期滿或國家建設需要，建設單位或個人應無償自行拆除。同時，臨時建筑物不得超過2層，總高度不得超過7米，不得開發地下空間，并設置明顯標識。

　　違建將被停水停電

　　為遏制違建勢頭，《條例》規定，建設工程竣工驗收后，未經市城鄉規劃主管部門規劃許可，任何單位和個人不得擅自改建、擴建或者改變建筑物、構筑物和其他設施使用功能。建設單位或者個人未取得相應建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證進行建設的，供水、供電單位不得供水、供電。

　　確需改建、擴建或者改變使用功能的，應當按照規定重新申辦規劃許可。否則，將由城市管理行政執法部門責令停止建設，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入，并處整體建設工程造價5%—10%的罰款。

　　臨時建筑物不得高于7米

　　一些臨時建設，最后變成了“永久性”建設，這種事過去曾多次上演。《條例》對臨時建設作了嚴格規定，以杜絕此類現象再度發生。

　　《條例》明確規定，臨時建設工程規劃許可證有效期不超過兩年，確需延期的，可以申請延期一次，延長期限不得超過兩年。同時，臨時建筑物不得超過兩層，總高度不得超過7米，不得開發地下空間，并設置明顯標識。

　　臨時建設使用期滿或國家建設需要，建設單位或個人應負責無償自行拆除。

　　鼓浪嶼綠地率須大于50%

　　《條例》還專門用一章，從規劃角度對包括環境風貌和歷史風貌在內的特色風貌提出專門的保護規定。

　　沿海道路臨海一側生活岸線，應當規劃建設為公園綠地；部分未劃入公園的用地，應當明確用地性質，嚴格界定用地范圍、控制建筑高度和建設容量。鼓浪嶼應當嚴格保護歷史風貌，控制建筑總量、建設體量、層數，降低建筑密度，綠地率必須大于50%。萬石山應當嚴格保護自然景物和人文景觀，控制各類建設行為，有計劃地往外遷移景區內居民。

　　此外，中山路、思明北路、思明南路鎮海路口以北路段、集美學村以及由規劃確定的保護范圍內的建設，應當保持原歷史風貌。

　　調整城市規劃 服務島內外一體化

　　《廈門市城鄉規劃條例》的表決通過意味著廈門城市發展規劃將進行實質性的調整。那么，為啥調整？

　　據介紹，不論是原來規劃的“一主四輔”單中心多核結構，還是現在的四大新城布局，都是以本島為中心，島外新城作為次中心。多個次中心意味著將繼續強化本島的中心集聚功能，這不利于控制島內開發強度，提升島外新城建設，調整規劃非常必要。

　　首先，島內人口增長過快。根據2010版的城市總體規劃，廈門全市總人口規模2015年控制為320萬人，2020年控制為390萬人，其中廈門本島總人口規模控制為130萬人。而據廈門市人民政府副秘書長王寶貴介紹，目前廈門市實有人口478萬，島內242萬。

　　按照建設部標準，宜居城市人口密度應在1萬人/平方公里以內，但廈門本島人口平均密度1.82萬人/平方公里，部分街道的人口，如鷺江、中華、廈港等甚至超過3萬人/平方公里。

　　其二，島內開發強度過大。目前，隨著島內東部開發建設、西部舊城改造的推進，島內高強度開發，使開發容量已大大突破原規劃，不僅人口密度大、人口規模超，而且建筑容積率高。島內開發強度超出規劃目標，也會導致公共配套不足，交通擁堵，環境品質下降。廈門島內道路空間供給有限，主干道高峰期平均車速僅為24公里—26公里/小時。廈門全市機動車保有量已接近90萬輛，其中60%集中在島內，小型汽車年均增長率超過23%，百人用車率居全國前列、超過香港。廈門島內停車資源嚴重缺乏，至少有20萬輛汽車處于無序停放狀態。

　　其三，島外可拓展空間大。雖然島內外面積之比為1:11，但人口密度卻是11:1。廈門島外正大力推進新城建設，但在新城建設上，大多考慮的是產業區與住宅建設。島外在投資建設具有帶動效應的功能性項目上，如引入知名學校、醫院等公共配套方面進展緩慢，還難以和島內抗衡。從另一個方面來講，島外還有很大的拓展空間。