湖北積極探索區域生態文明建設

　　黨的十八大報告提出要優化國土空間開發格局，按照人口資源相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則調整空間結構，這對于我國今后建設生態文明提出了新的要求。武漢“1＋8”城市群，自2007年獲批成為“全國資源節約型和環境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區”以來，在優化國土空間開發格局，實施主體功能區戰略方面開展了許多有益的嘗試，探索出了一條生態文明建設新路。

　　什么是城市群？

　　所謂城市群，是指在特定的區域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或兩個(有少數的城市群是多核心的例外)特大城市(小型的城市群為大城市)為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

　　城市群的出現是一個歷史過程。城市作為一個區域的中心，通過極化效應集中了大量的產業和人口，獲得快速的發展。隨著規模的擴大、實力的增強，城市對周邊區域產生輻射帶動效應，形成一個又一個城市圈或都市圈。伴隨著城市規模的擴大和城際之間交通條件的改善，尤其是高速公路的出現，相鄰城市輻射的區域不斷接近并有部分重合，城市之間的經濟聯系越來越密切，相互影響越來越大，就形成了城市群。

　　據專家介紹，城市群是我國在借鑒國外發達國家經驗基礎上的有益探索。對多個城市的發展進行統一規劃，合理布局空間，不斷提高空間的利用效率，將是未來城市發展的趨勢。

　　武漢“1＋8”城市群從何而來？

　　中原定，天下安。在中央提出加快中部地區戰略崛起的背景下，武漢城市群、湖南長株潭城市群等應運而生。其中，武漢城市群作為中部地區發展“領跑者”之一格外受到關注。

　　武漢“1＋8”城市群，是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市群落，位于湖北中東部地區，占湖北全省31.2％的土地面積，擁有52.5％的人口，提供全省60.7％的國民生產總值，是湖北產業和生產要素最密集、最具活力的地區。

　　然而，20世紀80年代以來，隨著工業化、城市化步伐的加快，資源、環境壓力逐漸顯現，環境形勢嚴峻。湖北省環保廳有關負責人分析道:“條塊分割、各自為政的孤立發展方式，導致不少地區重復建設現象嚴重，造成了嚴重的資源浪費，而城市相鄰區域的環境污染卻因雙方互相推諉而得不到合理解決。為了實現整個區域的資源高效利用，最大限度地挖掘區域空間的利用潛力，實施城市群戰略并輔以主體功能區劃改革勢在必行。”

　　如何構建生態功能區劃？

　　據湖北省環境科學研究院總工程師張斌介紹，武漢“1＋8”城市群目前將構筑生態安全格局、優化產業發展布局作為重要任務，按照“以人為本，和諧發展；統籌兼顧，環保優先；分類指導，分區推進；比較借鑒，自主創新；政府引導，市場推動”的生態規劃原則進行布局。

　　在生態功能區劃方面，根據武漢城市群各個區域的生態環境要素、生態環境敏感性與生態服務功能空間分布規律，通過兩級分區，共分為3個生態區和9個生態功能區。

　　3個生態區包括鄂中北丘陵崗地農林生態區、鄂東低山丘陵森林生態區、長江中游平原濕地農業生態區。根據各個生態區內生態系統的自然屬性、所具有的主導服務功能類型(水源涵養、土壤保持、生物多樣性保護、洪水調蓄、農林產品提供、人居保障等)和特定資源環境條件，再具體劃分為9個生態功能區。其中包括1個國家級重要生態功能區——大別山水源涵養與林產品提供生態功能區，兩個省級重要生態功能區——幕阜山生物多樣性保護與土壤保持生態功能區、梁子湖群濕地生物多樣性保護生態功能區。

　　生態功能區的劃分為主體功能區布局提供了基礎。按照不同區域內的生態屬性布局重點開發區、限制開發區和禁止開發區，可以實現資源的有效整合。武漢大學城市設計學院專家周婕表示，確定主體功能區定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，將逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。按照主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃相協調的布局思路，在空間上協調落實城鎮建設、產業園區、農林生產區、各類保護用地、交通與重大基礎設施的規劃布局，有利于實現城市群空間的最優發展布局，以及對資源尤其是空間資源的科學配置和使用。

　　怎樣打造生態安全格局？

　　在構筑生態安全格局方面，張斌介紹，武漢城市圈生態安全網絡以山脈、水系為骨干，以山、林、江、湖、田為基本生態要素，構建“一軸(長江)、兩翼(大別山、幕阜山)、九區(9個生態功能區)、十八脈(18條長江支流)、三十六湖庫(城市群內外分布的36個重要湖泊水庫)”的區域生態網絡框架，建成“生態節點、生態廊道、生態綠島”點、線、面有機結合的生態格局，形成層次分明、功能完善、廊道暢通、版塊穩定的區域網絡化生態安全保障體系。

　　周婕表示:“武漢城市群‘兩型社會’建設的重要目標之一就是地區生態的可持續發展。總體來說，武漢城市群具有比較豐富的生態資源，因此在堅持‘快速發展和密集開發’主導方針的同時，也要保持生態資源的優勢，發揮生態系統在城市群建設中的作用。”

　　通過打造生態安全屏障，不但可以保障城市群中武漢市、咸寧市等城市“山水園林”城市的基本格局和發展優勢，也可以使整個城市群保持良性的生態循環發展系統，避免因為密集城鎮化而導致城市地區生態惡化。

　　湖北省環保廳有關專家表示，在黨的十八大精神的引領下，下一步武漢城市群將繼續圍繞資源節約型和環境友好型社會建設，發揮平原水網景觀和丘陵山地自然生態的優勢，突出濱江、濱湖的特色，全力打造人水和諧、綠色宜居、生態優好、持續發展的生態城市群。